慶陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)慶陽(yáng)市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2024—2030年的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，中、省駐慶有關(guān)單位：

《 (略) 林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024—2030年）》 (略) 政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

(略) 人民政府辦公室

2024年5月11日

目 錄

第一章 發(fā)展形勢(shì)

第一節(jié) 政策背景

第二節(jié) 主要成效

第三節(jié) 發(fā)展機(jī)遇

第四節(jié) 存在問(wèn)題

第二章 (略)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 發(fā)展方向

第四節(jié) 主要目標(biāo)

第五節(jié) 規(guī)劃期限

第三章 總體布局

第一節(jié) 林地利用范圍

第二節(jié) 區(qū)域布局

第四章 重點(diǎn)任務(wù)

第一節(jié) 積極推廣林下種植產(chǎn)業(yè)

第二節(jié) 科學(xué)引導(dǎo)林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)

第三節(jié) 有序發(fā)展林產(chǎn)品采集加工產(chǎn)業(yè)

第四節(jié) 加快發(fā)展森林景觀利用

第五節(jié) 林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)

第五章 投資估算

第六章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) 完善政策機(jī)制

第三節(jié) 加強(qiáng)科技支撐

第四節(jié) 擴(kuò)大宣傳范圍

前 言

林下經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，充分利用森林資源和林間空地，通過(guò)林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等多種途徑，提高林地綜合利用效率和經(jīng)營(yíng)效益，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與森林資源保護(hù)雙贏的一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。2022年3月6日，總書(shū)記看望出席全國(guó)兩會(huì)農(nóng)業(yè)界、社會(huì)保障和社會(huì)福利界政協(xié)委員時(shí)指出，要樹(shù)立大植物觀，向森林要食物。隨后在3月30日參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)，他又指出，森林是水庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，是充分發(fā)揮森林“四庫(kù)”功能、穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念、實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的有效途徑。2023年省委農(nóng)村工作會(huì)議上，省委書(shū)記胡昌升對(duì)新時(shí)期全省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求：要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)更多綠色林下產(chǎn)品，2023年全省要實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值65億元以上，三年內(nèi)要達(dá)到100億元以上。

(略) 位于甘肅省東部，屬黃河中游黃土高原溝壑區(qū)，總面積4067.*畝。多年來(lái)，全市深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，把林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為林草產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，支持發(fā)展“四大類型”“十三種模式”為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì)。截止2023年底，全市綜合利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積127.*畝，建成國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)1個(gè)，省級(jí)林業(yè)和草原產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)1個(gè)，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值7.28億元，為助推生態(tài)文明建設(shè)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接做出了重要貢獻(xiàn)。

從國(guó)家、省、市的安排部署看，今后林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展 (略) 林草領(lǐng)域調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，提升到了一個(gè)全新的高度，扶持力度也將進(jìn)一步加大，發(fā)展機(jī)遇十分難得。為切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)科學(xué)高效利用林地資源， (略) 林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（2021—2030年）》《甘肅省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2030年）》《 (略) “十四五”發(fā)展規(guī)劃》等要求， (略) 林業(yè)和草原局組織編制了《 (略) 林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》以“擴(kuò)大規(guī)模、豐富品種、培育主體、強(qiáng)化品牌、 (略) 場(chǎng)”為總目標(biāo)，以發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林景觀綜合利用為重點(diǎn)任務(wù)，培育“林藥、林菌、林菜、林苗、林果、林草、林茶、林蜂、林禽、林畜、林特、林加、林游”十三種發(fā)展模式，推進(jìn)種養(yǎng)基地、加工基地建設(shè)，大 (略) 場(chǎng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技支持，推動(dòng)科學(xué)高效利用林地資源，為推進(jìn)區(qū)域跨越式發(fā)展賦能蓄力。到2025年，全市綜合利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)到155.*畝，年綜合產(chǎn)值10.06億元。到2030年，全市綜合利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)到207.*畝，年綜合產(chǎn)值13.46億元。

第一章 發(fā)展形勢(shì)

第一節(jié) 政策背景

以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì)，是林草產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。2020年，新修訂的《森林法》首次將“林下經(jīng)濟(jì)”寫(xiě)入法律條文，從法律層面明確提出科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有里程碑的意義。同年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林草局等10個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1753號(hào)），從金融、科技、林地利用等多方面強(qiáng)化對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的政策支持。2021年，中央一號(hào)文件《中 (略) 關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》明確提出，要促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展；國(guó)家林草局、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，將林下經(jīng)濟(jì)列入林草產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)重點(diǎn)項(xiàng)目；國(guó)家林草局發(fā)布《全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（2021—2030年）》提出到2030年，全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和利用林地總面積達(dá)7億畝，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1.*億元。2012年7月，甘肅省印發(fā)《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（甘辦發(fā)〔2012〕3號(hào)），提出以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年3月，原甘肅省林業(yè)廳印發(fā)實(shí)施《甘肅省“十三五”林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（甘林辦函〔2017〕125號(hào)），積極發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林環(huán)境景觀產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林果、生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林產(chǎn)業(yè)，并取得了可喜的成就。2023年1月，省委書(shū)記胡昌升在省委農(nóng)村工作會(huì)議提出，要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)更多綠色林下產(chǎn)品，年底實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值65億元以上，三年內(nèi)要達(dá)到100億元以上。2023年2月，甘肅省林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》（甘林改發(fā)〔2023〕25號(hào)），提出持續(xù)推進(jìn)全省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2023年10月，省林草局印發(fā)了《甘肅省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2030年）》，對(duì)今后幾年林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了具體安排。 (略) 也印發(fā)了《關(guān) (略) 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2012—2015）的通知》（慶政辦發(fā)〔2012〕169號(hào)）、《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（慶辦發(fā)〔2023〕46號(hào)）等文件， (略) 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2023年2月， (略) 印發(fā)了《構(gòu)建三元雙向循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》（慶發(fā)〔2023〕1號(hào)），因地制宜提出了做大種植業(yè)基礎(chǔ)、做強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)牽引、做優(yōu)菌業(yè)循環(huán)紐帶“三元雙向”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式， (略) 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好發(fā)展機(jī)遇。

第二節(jié) 主要成效

一、林下產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

近年來(lái)，隨著集體林權(quán)制度改革不斷深化，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制不斷創(chuàng)新，參與主體逐步增多。各縣區(qū)鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，推進(jìn)林權(quán)向有能力、會(huì)經(jīng)營(yíng)的家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社和林業(yè)企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度集中，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得新成效。以林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工和森林康養(yǎng)為主體的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大， (略) 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的“新引擎”。華池縣 (略) 累計(jì)投資*元，建成生產(chǎn)線8條，生產(chǎn)沙棘原漿、沙棘口服液、沙棘茶等產(chǎn)品，累計(jì)向農(nóng)戶收購(gòu)沙棘枝條果4000余噸，林農(nóng)參與沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性不斷提高。各國(guó)營(yíng)林場(chǎng)積極探索訂單育苗模式，銷(xiāo)售和使用苗木*株，銷(xiāo)售額達(dá)到*元。截至2023年底，全市利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)總面積127.*畝，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到7.28億元。

二、發(fā)展模式各具特色

全市各地“以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”為引領(lǐng)，依托資源優(yōu)勢(shì)，“因地制宜，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)”，大力發(fā)展“林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用”四大類型，“林藥、林菌、林菜、林苗、林果、林草、林茶林蜂、林禽、林畜、林特、林加、林游”十三種發(fā)展模式。初步形成南部綠色種植產(chǎn)業(yè)區(qū)（發(fā)展林下黑木耳、羊肚菌、金銀花、平菇、柴胡、連翹等種植）、北部環(huán)保養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)（林下養(yǎng)殖二代野豬、黃牛、梅花鹿、山羊等畜類）、中部林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)（加工活性炭、脫苦杏仁、中藥材切片、果醋、果脯等）、東部康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)（以東部子午嶺為依托，打造秦直道、藥王洞、東華池森林公園等森林旅游勝地）、西部經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)（養(yǎng)殖雞鴨鵝、烏雞、香醇雁等禽類）五個(gè)林下產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成區(qū)域特色。

三、經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大

按照《甘肅省林業(yè)廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《甘肅省家庭林場(chǎng)認(rèn)定登記管理辦法》等政策性文件要求，圍繞“壯大規(guī)模數(shù)量、提升質(zhì)量效益、發(fā)揮示范引領(lǐng)”目標(biāo)，不斷提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制和利益保障機(jī)制。通過(guò)政府引導(dǎo)、政策扶持、具體指導(dǎo)，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本進(jìn)山入林，培育林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，初步建立 (略) 場(chǎng)之間的有效連接機(jī)制。從部隊(duì)復(fù)原返鄉(xiāng)的陳志飛流轉(zhuǎn)林地面積2000多畝，籌建了合水縣騰飛林下野豬養(yǎng)殖家庭林場(chǎng)，建成豬舍500平方米，散養(yǎng)圈舍2000平方米，注冊(cè)了“黑木崖”林下野豬養(yǎng)殖國(guó)家商標(biāo)品牌，年出欄商品豬、仔豬1300頭，年產(chǎn)值760多萬(wàn)元，凈利潤(rùn)*元左右。慶城縣農(nóng)民李慶忠成立慶城縣惠萃中藥材種植農(nóng)民專業(yè)社，種植金銀花2000多畝，生產(chǎn)加工銷(xiāo)售金銀花、黃芪、黃芩等中藥材，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植戶種植中藥材3000多畝，戶均年收入增加6000元左右。目前，全市有國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)1個(gè)，省級(jí)林業(yè)和草原產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)1個(gè)，培育林業(yè)專業(yè)合作社274個(gè)，家庭林場(chǎng)71個(gè)，專業(yè)大戶52個(gè)。

四、示范作用日益明顯

依托省級(jí)財(cái)政林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金，培育樹(shù)立了一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型。潘楊澗林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積4200多畝，其中有林地面積3260畝，森林覆蓋率80%,2016年被評(píng)為“國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)及綠色產(chǎn)業(yè)示范基地”，林場(chǎng)年銷(xiāo)售生態(tài)雞*只、山雞蛋*枚，年利潤(rùn)60多萬(wàn)元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?12名群眾參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綠生源果樹(shù)種植專業(yè)合作社成立于2015年4月，2022年被評(píng)為“省級(jí)林業(yè)和草原產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”，合作社栽植2700畝核桃，林下養(yǎng)殖兔規(guī)模達(dá)*只，配套兔飼料加工廠及繁育廠，帶動(dòng)207戶農(nóng)戶栽植核桃1000余畝，戶均增收2000余元。通過(guò)林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，充分發(fā)揮示范基地新品種、新技術(shù)、新模式的示范作用，以點(diǎn)帶面輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，以生動(dòng)鮮活的事例和實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，為周邊區(qū)域或類似區(qū)域提供借鑒參考，激發(fā)農(nóng)民群眾參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

五、綜合效益逐步顯現(xiàn)

近年來(lái)，全市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)效益多方面顯現(xiàn)，在綠水青山和金山銀山之間打開(kāi)一條通道，走出了一條兼顧經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、開(kāi)發(fā)與 (略) 徑，在促進(jìn)山區(qū)林區(qū)保就業(yè)、惠民生、增收入方面發(fā)揮了重要作用。華池縣恒 (略) 、慶城縣惠萃中藥材種植農(nóng)民專業(yè)合作社等中藥種植生產(chǎn)為一體的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)群眾種植中藥材7.*畝，畝綜合效益達(dá)6000元以上；培育了 (略) 、寧縣盤(pán)克宋莊白吉湖純生態(tài)種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、合水縣楊家岔生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社等一批林下養(yǎng)殖大戶，豐富了產(chǎn)品類型， (略) 場(chǎng)供給； (略) 、慶 (略) 、 (略) 等一批龍頭企業(yè)，生產(chǎn)干果、果脯蜜餞、果汁飲料、活性炭、中成藥品等精深加工產(chǎn)品，促進(jìn)品牌林產(chǎn)品融合發(fā)展；“子午嶺”“寧縣曹杏”“九龍金棗”“回生”“新一代”“花寶灣”等一批區(qū)域特色品牌脫穎而出，成為慶陽(yáng)新名片。

第三節(jié) 發(fā)展機(jī)遇

一、豐富的林地資源為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了基礎(chǔ)

(略) 位于甘肅省東部，屬于溫帶半濕潤(rùn)、半干燥的大*性季風(fēng)氣候，日照充足，年平均降水量505毫米。根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，全市總面積4067.*畝，林地總面積1312.*畝，其中有林地1069.*畝，灌木林地38.*畝，其他林地204.*畝。森林蓄積量2262.*立方米，森林覆蓋率26.30%。特別是東部子午嶺森林資源富集，山清水秀，空氣清新，是純天然綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)基地，為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。

二、新修訂《森林法》首次賦予林下經(jīng)濟(jì)法律地位

2020年7月1日，新修訂的《森林法》正式實(shí)施，首次賦予林下經(jīng)濟(jì)法律地位，明確在不破壞生態(tài)的前提下，商品林可以依法自主經(jīng)營(yíng)，公益林可以在符合區(qū)位保護(hù)要求和不影響生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。明確了林下經(jīng)濟(jì)對(duì)森林資源的利用范圍和發(fā)展空間，通過(guò)保護(hù)合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，特別是林農(nóng)及新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有里程碑的意義。

三、集體林權(quán)制度改革為林下經(jīng)濟(jì)提供了政策支持

隨著集體林權(quán)制度改革不斷深入，我市逐步建立了集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）在完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能方面積極探索，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，林地和森林資源的多種功能得到進(jìn)一步發(fā)揮，林地生產(chǎn)力被進(jìn)一步釋放，為林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；a(chǎn)與發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支撐，有了承包林地的林農(nóng)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性空前高漲。

四、旺盛的消費(fèi)需求為林下經(jīng)濟(jì) (略) 場(chǎng)保障

近年來(lái)，隨著收入水平的提高，人民群眾對(duì)物質(zhì)生活和精神生活的要求不斷提高，對(duì)綠色食品和森林康養(yǎng)需求劇增。林下產(chǎn)品依托于生機(jī)勃勃的森林環(huán)境，更具自然性、生態(tài)性和有機(jī)性， (略) 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。特別是在國(guó)家高度重視食品安全的大背景下，消費(fèi)者對(duì)林下套種的藥材、珍貴食用菌等產(chǎn)品功能認(rèn)識(shí)逐步提升，林下 (略) 場(chǎng)上越來(lái)越受百姓青睞。利用森林的景觀功能、休憩功能、康養(yǎng)功能，發(fā)展森林康養(yǎng)等景觀環(huán)境產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)前景更為廣闊。

五、一系列重大戰(zhàn)略實(shí)施為林 (略)

國(guó)家正在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略，涵蓋生態(tài)文明建設(shè)、綠色富民產(chǎn)業(yè)、繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我省實(shí)施的新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、“ (略) ”建設(shè)、“碳達(dá)峰、碳中和”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，以及省十四次黨代會(huì)提出 “構(gòu)建‘一核三帶’區(qū)域發(fā)展格局，牽引帶動(dòng)全省協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，為全面推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展， (略) 。 (略) 大力實(shí)施的“三北六期”防護(hù)林工程在生態(tài)修復(fù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等方面發(fā)揮了重要作用，為打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)增綠增收雙贏提供有利條件。我市積極構(gòu)建種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)“三元雙向”循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展“牛羊豬雞果菜菌藥”八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快了林草領(lǐng)域供給側(cè)改革，調(diào)整和優(yōu)化了林草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了良好契機(jī)。

第四節(jié) 存在問(wèn)題

一、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足

我市森林資源富集，雖有豐富的生物多樣性、充沛的光熱水資源、清新的空氣等良好的生態(tài)環(huán)境，但林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，發(fā)展林 (略) 難、資源利用難的問(wèn)題非常突出。林區(qū)的水利、電力、通信等設(shè)施也較為落后，林區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的問(wèn)題，已嚴(yán)重制約林下經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。

二、資金投入渠道不暢

我市林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)普遍存在融資慢、融資難問(wèn)題。高標(biāo)準(zhǔn)林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目前期投入較大，多數(shù)經(jīng)營(yíng)者缺乏啟動(dòng)資金，發(fā)展之初就受到限制，難以高標(biāo)準(zhǔn)起步、做大做強(qiáng)。林下種養(yǎng)收益周期長(zhǎng)，前期投入大，資金周轉(zhuǎn)慢，經(jīng)營(yíng)融資難，亟待建立多元化資金投入機(jī)制。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局分散

我市林下經(jīng)濟(jì)總體處于培育典型、由點(diǎn)到面的推進(jìn)階段，盡管林下種植、養(yǎng)殖和林產(chǎn)品采集加工分布面廣，但小而散問(wèn)題突出。長(zhǎng)期以來(lái)，由于林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶持資金投入有限，區(qū)域化發(fā)展格局尚未形成，各類林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍不大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，二產(chǎn)加工短板明顯，三產(chǎn)融合不夠，未形成種養(yǎng)、加工、銷(xiāo)售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，仍以初級(jí)產(chǎn)品為主，市場(chǎng)占有率較低，產(chǎn)品附加值不高，亟待推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)品精深加工力度，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和綜合利用，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、科技支撐能力薄弱

全市林下經(jīng)濟(jì)科技投入偏低，尚未建立完善的林下經(jīng)濟(jì)科技支撐體系，專業(yè)化人才短缺，尤其是具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)兼具科研理論知識(shí)的科研人才不足，技術(shù)培訓(xùn)不足，科技成果推廣不夠，經(jīng)營(yíng)管理水平不高，產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新能力不足，質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)不健全，科技支撐能力亟待提高。林下種養(yǎng)多數(shù)沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和管理方法，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣普及力度不夠，缺乏優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)頭人。大多數(shù)種植 (略) 場(chǎng)信息和養(yǎng)殖技術(shù)。產(chǎn)品品種良莠不齊，影響林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的提高。

第二章 (略)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，在堅(jiān)決維護(hù)生態(tài)安全的前提下，科學(xué)高效利用林地資源，充分發(fā)揮其生境優(yōu)勢(shì)，以“擴(kuò)大規(guī)模、豐富品種、培育主體、強(qiáng)化品牌、 (略) 場(chǎng)”為總體目標(biāo)，積極構(gòu)建林上林下多元化食物供給體系，強(qiáng)化食用林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，延伸林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加林下產(chǎn)品供給，全力破解林草資源 (略) 徑不寬等瓶頸難題，努力實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山互促雙贏、融合發(fā)展，為加快建設(shè)幸福美好新慶陽(yáng)作出新貢獻(xiàn)。

第二節(jié) 基本原則

一、生態(tài)優(yōu)先，開(kāi)發(fā)保護(hù)并重

全面貫徹綠水青山就是金山銀山理念，在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基礎(chǔ)上，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，科學(xué)合理利用林地資源，優(yōu)先推廣人為干擾較少的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)保護(hù)與合理利用緊密結(jié)合。

二、因地制宜，分區(qū)分類施策

針對(duì)各縣（區(qū)）獨(dú)特的自然稟賦、種養(yǎng)傳統(tǒng)、特色品種等產(chǎn)業(yè)要素，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，選擇合理的產(chǎn)業(yè)培育模式，在最佳適生區(qū)做到挖掘資源、突出特色，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展。

三、深化改革， (略) 場(chǎng)活力

圍繞釋放林地資源潛力，不斷深化集體林權(quán)制度改革，完善資源管理政策，落實(shí)財(cái)稅金融投資等支持政策，積極培育和引進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)民組織化程度，激發(fā)林 (略) 場(chǎng)主體的活力。

四、建設(shè)品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)能力

充分發(fā)掘各地資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)發(fā)“甘味”品牌特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，不斷提升品牌的體驗(yàn)價(jià)值和口碑，提高林 (略) 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)持久發(fā)展和價(jià)值最大化。

五、科技支撐，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

加強(qiáng)科技支撐，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品科技含量，創(chuàng)新產(chǎn)品內(nèi)容和形式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步發(fā)展壯大林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)人才隊(duì)*，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。

第三節(jié) 發(fā)展方向

充分挖掘林地資源，全面利用森林空間維度，選擇適宜的林下溫度、濕度、光照等生態(tài)環(huán)境條件，開(kāi)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下休閑旅游、林產(chǎn)品加工和森林休閑旅游等多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。深挖子午嶺潛力，在國(guó)有林區(qū)探索發(fā)展以林藥、林菌、林蜂、林產(chǎn)品采集為主的林下經(jīng)濟(jì)新模式。積極延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益共贏的目標(biāo)。

一、堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠 (略) 。全面理解總書(shū)記關(guān)于綠色發(fā)展的深刻內(nèi)涵，既要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，更要堅(jiān)持綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓寬綠水青山和金山銀山之 (略) 徑和渠道。

二、堅(jiān)持集約發(fā)展。按照森林是水庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)的科學(xué)論述，以森林生態(tài)安全為基礎(chǔ)，以提升林地效益為核心，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢(shì)和林蔭空間優(yōu)勢(shì)，全面發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林康養(yǎng)等多種經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)林牧副漁等實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)林下產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，最大限度地提高林地效益，增加農(nóng)民收入，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三、堅(jiān)持鏈?zhǔn)桨l(fā)展。把林下經(jīng)濟(jì)定位在農(nóng)民增收的新目標(biāo)上，采取“企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地”“合作社+農(nóng)戶”“經(jīng)濟(jì)組織+中介機(jī)構(gòu)”等多種發(fā)展模式，積極培育林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，延長(zhǎng)林草產(chǎn)業(yè)鏈條，循環(huán)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)， (略) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展農(nóng)民增收渠道。積極引導(dǎo)發(fā)展“林—草—畜（禽）”“林—果—藥（蜂）”“林—花—魚(yú)（藥）”等多種立體復(fù)合種養(yǎng)模式，支持鼓勵(lì)農(nóng)戶搞深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快形成“產(chǎn)—加—銷(xiāo)”一體化產(chǎn)業(yè)格局， (略) 場(chǎng)提供綠色林產(chǎn)品。

第四節(jié) 主要目標(biāo)

一、總體目標(biāo)

樹(shù)立大食物觀，積極構(gòu)建林上林下多元化供給體系，科學(xué)、有序擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）、各國(guó)營(yíng)林場(chǎng)結(jié)合資源稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，圍繞“擴(kuò)大規(guī)模、豐富品種、培育主體、強(qiáng)化品牌、 (略) 場(chǎng)”的總體目標(biāo)，以發(fā)展“四大類型、十三種模式”的林下經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)任務(wù)， (略) 構(gòu)建種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)“三元雙向”循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展“牛羊豬雞果菜菌藥”八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，引導(dǎo)支持新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升林下產(chǎn)品精深加工水平，生產(chǎn)品種豐富的綠色產(chǎn)品。 (略) 岐黃文化、農(nóng)耕文化、紅色旅游，深入挖掘林下經(jīng)濟(jì)在文化、旅游、教育和健康等領(lǐng)域的多棲功能，實(shí)現(xiàn)林地增效、林農(nóng)增收、林木資源永續(xù)利用的發(fā)展目標(biāo)，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合效益，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，帶動(dòng)群眾增收致富。

二、具體目標(biāo)

到 2025年，全市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和利用林地總面積達(dá)到155.*畝，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值10.06億元，林下種植利用林地面積61.*畝，林下養(yǎng)殖利用林地面積16.*畝，林產(chǎn)品采集加工利用林地64.*畝，森林景觀利用林地面積12.*畝；到2030年，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和利用林地總面積達(dá)到207.*畝，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值13.46億元（表2）。

第五節(jié) 規(guī)劃期限

3年。規(guī)劃期限7年：2024—2030年。

第三章 總體布局

第一節(jié) 林地利用范圍

一、優(yōu)先利用的林地

根據(jù)筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障要求，在維持森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定的前提下， (略) 林輔用地，適度規(guī)?；?、集約化開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在國(guó)有林地范圍開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合已有的森林經(jīng)營(yíng)方案。應(yīng)科學(xué)合理設(shè)置必要措施，防止加劇或造成新的水土流失。

二、限制利用的林地

（一）自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)的林地；

（二）除國(guó)家一級(jí)公益林外的其他公益林；

（三）除劃定為天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域外的其他天然林；

（四）飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地。

在限制利用的林地內(nèi)開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，禁止進(jìn)行全面林地清理，只能進(jìn)行小塊或穴狀整地，禁止施用化學(xué)肥料和化學(xué)農(nóng)藥。在除國(guó)家一級(jí)公益林外的其他公益林內(nèi)，在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求、不破壞森林植被、不影響整體森林生態(tài)功能發(fā)揮的前提下，經(jīng)科學(xué)評(píng)估論證，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。在除劃定為天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域外的其他天然林地內(nèi)，在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護(hù)的前提下，經(jīng)科學(xué)評(píng)估論證，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。在自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，應(yīng)嚴(yán)格遵守自然保護(hù)地管理的法律法規(guī)及政策。在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)，應(yīng)嚴(yán)格遵守飲用水水源保護(hù)區(qū)管理的法律法規(guī)及政策，不造成新的水源環(huán)境污染。

三、禁止利用的林地

林下種養(yǎng)活動(dòng)禁止在以下林地內(nèi)開(kāi)展：

（一）自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的林地；

（二）國(guó)家一級(jí)公益林、林地保護(hù)等級(jí)為I級(jí)的林地；

（三）劃定的天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的林地；

（四）飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地；

（五）珍稀瀕危野生動(dòng)植物重要棲息地（生境）及生物廊道內(nèi)的林地。

第二節(jié) 區(qū)域布局

根據(jù)各縣（區(qū)）、各國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和適宜發(fā)展區(qū)域條件特點(diǎn)，充分考慮林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)水平，以及林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，彰顯特色，因地制宜，科學(xué)布局，合理規(guī)劃， (略) 林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局劃為南部綠色種植產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部林畜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、西部林禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)五大區(qū)域。根據(jù)各片區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，確定各區(qū)域發(fā)展方向和重點(diǎn)（圖3）。

一、南部綠色種植產(chǎn)業(yè)區(qū)。該區(qū)域地形由董志、早勝、宮河等12條大塬及其間河谷組成，包括正寧縣、寧縣、西峰區(qū)、鎮(zhèn)原縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地形完整、地勢(shì)平坦。屬暖溫帶大*性季風(fēng)氣候，冬季干旱，雨雪稀少，夏秋多雨，降水集中。

林下經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展方向：在保護(hù)好森林植被的前提下，改善林內(nèi)通風(fēng)透光，在林下發(fā)展黑木耳、平菇、香菇、羊肚菌等食用菌，大力培育溫差適應(yīng)性強(qiáng)、生長(zhǎng)周期短、產(chǎn)菇期集中的新品種。利用林間空地、林緣或荒山發(fā)展牡丹、芍藥、連翹等花藥兼用的花卉苗木。利用生態(tài)系統(tǒng)較為穩(wěn)定林地，采取生態(tài)種植、野生撫育、仿野生栽培等方式發(fā)展林下種藥。加大特色野生森林蔬菜資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用力度，采取“野生采摘+野生撫育+人工栽培”的方式，培育苦苣菜、薤白頭、香椿、蒲公英等林菜。

二、北部林畜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)。該區(qū) (略) 最北端，包括環(huán)縣、華池縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。靠近毛烏素沙漠南緣，屬于馬蓮河與苦水河、清水河上游區(qū)域，人均土地面積較大，有土地輪耕的整，灌溉設(shè)施齊全，屬于農(nóng)耕文化發(fā)源地， (略) 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果和林產(chǎn)品加工的主要區(qū)域。

林下經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展方向：充分利用退耕還林地、荒山地等適宜林地，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾上山上坡發(fā)展核桃、晉棗、曹杏、黃柑桃、大櫻桃、沙棘等特色經(jīng)濟(jì)林果，加快推進(jìn)低質(zhì)低效果園的提質(zhì)增效改造，提高產(chǎn)量和質(zhì)量。采取科學(xué)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的方式，采集地皮菜、山杏、山桃、沙棘、文冠果、酸棗、野生藥材、山野菜、綠化苗木籽種等林產(chǎn)品。創(chuàng)新發(fā)展模式，積極推進(jìn)現(xiàn)代加工技術(shù)規(guī)?；a(chǎn)，建設(shè)產(chǎn)品初精加工基地，推進(jìn)食品加工、林藥產(chǎn)業(yè)、活性炭、動(dòng)植物飼料等精深加工和副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

四、東部康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。該區(qū) (略) 東部子午嶺林區(qū)，包括華池縣、合水縣、寧縣、正寧縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)林管分局。子午嶺是洛河和馬蓮河的分水嶺，是甘肅東部與陜西省的分界線，是我國(guó)整個(gè)西北地區(qū)黃土高原僅存的次生林區(qū)。

林下經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展方向：充分發(fā)揮森林氧吧與負(fù)離子較為豐富的健康效能和森林納涼避暑的功能，發(fā)展森林康養(yǎng)、休閑游憩、森林步道、森林食療、自然科普等系列特色產(chǎn)品。圍繞三北六期、城鄉(xiāng)綠化美化等生態(tài)工程對(duì)優(yōu)良苗木需求，有效利用林區(qū)苗圃地發(fā)展綠化大苗、經(jīng)濟(jì)林苗木、花卉等培育。在子午嶺林分較好區(qū)域，充分利用野生蜜源植物，發(fā)展林下蜜蜂養(yǎng)殖。

五、西部林禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)。地處黃河中游黃土高原溝壑區(qū)，涉及鎮(zhèn)原縣、環(huán)縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。是隴東黃土高原的主要組成部分，境內(nèi)山川塬兼有，四季分明，光照充足。

林下經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展方向：合理利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)，在林下適度放養(yǎng)雞鴨鵝、鵪鶉、黑烏雞、香醇雁等禽類。在提高果樹(shù)、蛋類等附加值的同時(shí)，建立起蛋禽與果林互促互利的良性循環(huán)。

第四章 重點(diǎn)任務(wù)

以林地資源為依托，重點(diǎn)推進(jìn)林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工和森林景觀綜合利用，大 (略) 場(chǎng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技支持，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，構(gòu)建林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。規(guī)劃到2025年，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和利用林地面積達(dá)到155.*畝，2030 年達(dá)到207.*畝（表 4—1）。

第一節(jié) 積極推廣林下種植產(chǎn)業(yè)

依托森林、林地、及其生態(tài)環(huán)境，因地制宜發(fā)展林藥、林菌、林菜、林苗、林果、林草、林茶產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)（表 4—2）。擴(kuò)大林下木耳、香菇、羊肚菌等食用菌，黃芪、連翹、柴胡、金銀花等中藥材，苦苣菜、薤白頭、香椿等森林蔬菜種植規(guī)模。積極推廣生態(tài)種植、野生撫育、仿野生栽培等生態(tài)培育技術(shù)。支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種苗繁育基地，擴(kuò)繁優(yōu)質(zhì)種子種苗，夯實(shí)林下種植發(fā)展基礎(chǔ)。

到2025年，利用林地發(fā)展林下種植61.*畝，2030年發(fā)林下種植82.*畝（表4—2）。

一、林藥模式

(略) 是中醫(yī)鼻祖岐伯與軒轅黃帝談醫(yī)論道之地，醫(yī)藥歷史文化底蘊(yùn)深厚、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中草藥種植歷史悠久，道地中藥材資源優(yōu)勢(shì)明顯，種植品種包括柴胡、黃芪、黃芩等20余種。 (略) 豐富的中藥材品種資源，按照適地適藥要求，選擇立地條件較好、交通便利、集中連片的林地，發(fā)展黃芩、黃芪、柴胡、金銀花、連翹等中藥材。加大對(duì)珍稀瀕危道地中藥材品種的保護(hù)和利用力度。支持中藥材種植合作社和企業(yè)建設(shè)中藥材良種繁育基地、仿野生林藥種植示范基地。

到2025年，利用林地發(fā)展林藥10.*畝，2030年發(fā)展林藥14.*畝（表4—2）。

二、林菌模式

(略) 豐富的菌類資源種類，按照適地適菌要求，利用森林撫育間伐剩余物做基質(zhì)，積極發(fā)展林菌產(chǎn)業(yè)。在子午嶺林區(qū)選取郁閉度適宜、空氣濕度適中、光照強(qiáng)度低的林間空地，規(guī)?；l(fā)展木耳、羊肚菌、香菇、平菇等食用菌。扶持建設(shè)基質(zhì)粉碎、袋料填裝、菌種純化、接種擴(kuò)繁車(chē)間，為林菌產(chǎn)業(yè)供應(yīng)優(yōu)良菌種。積極開(kāi)展近野生栽培食用菌，充分利用現(xiàn)有林地資源，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，再現(xiàn)食用菌產(chǎn)品的原生價(jià)值。

到2025年，利用林地發(fā)展林菌0.*畝，2030年發(fā)展林菌1.*畝（表4—2）。

三、林菜模式

加大特色野生森林蔬菜資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)利用力度，采取“野生采集+野生撫育+人工栽培”的方式，在林下培育苦苣菜、薤白頭、麥辣辣、香椿等山野菜。推廣“企業(yè)+農(nóng)戶”的林菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建森林蔬菜“采摘、栽培、加工、銷(xiāo)售”一體化經(jīng)營(yíng)體系。支持森林蔬菜產(chǎn)地脫水、保鮮、凍干等初級(jí)加工，加大加工新技術(shù)、新工藝的推廣力度，提高干制品的品質(zhì)，創(chuàng)建知名品牌。研發(fā)林菜的運(yùn)輸及貯藏技術(shù)，延長(zhǎng)林菜產(chǎn)業(yè)鏈條，做好林菜的精深加工。

到2025年，利用林地發(fā)展林菜0.*畝，2030年發(fā)展林菜0.*畝（表 4—2）。

四、林苗模式

依托三北六期、隴東地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水土流失綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目及城鄉(xiāng)綠化美化對(duì)優(yōu)良林木種苗需求，有效利用林地大力發(fā)展綠化大苗、經(jīng)濟(jì)林苗木、彩葉樹(shù)種苗木、造型景觀樹(shù)、花卉苗木培育。積極開(kāi)展林草花卉種質(zhì)資源調(diào)查、收集、保存、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和利用，著力加快選育推廣優(yōu)、特鄉(xiāng)土樹(shù)種。引導(dǎo)農(nóng)戶與企業(yè)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)戶對(duì)接，支持企業(yè)和苗木經(jīng)營(yíng)戶建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；?、精品化苗木基地，推動(dòng)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變。

到2025年，利用林地發(fā)展林苗8.*畝，2030年發(fā)展林苗11.*畝（表4—2）。

五、林果模式

按照不同區(qū)域水土、光熱、氣候和基礎(chǔ)條件，優(yōu)化山杏、核桃、沙棘、花椒、酸棗、文冠果等特色林果產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化種苗質(zhì)量、種植管理和有害生物防控，促進(jìn)特色林果業(yè)提質(zhì)增效。持續(xù)培育和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新完善林果集約化經(jīng)營(yíng)模式，暢通貯藏、加工和運(yùn)銷(xiāo)渠道，推進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。

到2025年，林地發(fā)展林果面積達(dá)到39.*畝，2030年達(dá)到53.*畝（表4—2）。

六、林草模式

在地勢(shì)平坦、水資源充足的林內(nèi)或林緣區(qū)，通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)，采取訂單種植，上門(mén)收割、保價(jià)收購(gòu)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾廣泛種植紫花苜蓿、飼草燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草。積極引進(jìn)草種資源、進(jìn)行馴化選育、收集保存，加大鄉(xiāng)土草種、當(dāng)家草種繁育，培育草種優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。依托林草種植基地，支持家庭林場(chǎng)、種養(yǎng)戶和合作社加工生態(tài)飼料，促進(jìn)“草—料—養(yǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)量提質(zhì)增效。

到2025年，利用林地發(fā)展林草1.*畝，2030年發(fā)展林草1.*畝（表4—2）。

第二節(jié) 科學(xué)引導(dǎo)林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)

盤(pán)活林下資源，立體布局空間，綜合開(kāi)發(fā)林地，積極發(fā)展林蜂、林禽、林畜等林下養(yǎng)殖，適當(dāng)擴(kuò)大飼養(yǎng)技術(shù)成熟的動(dòng)物種群人工繁育規(guī)模，培育一批生產(chǎn)基礎(chǔ)好、技術(shù)裝備新、不同類型和各具特色的特色動(dòng)物繁育示范基地，帶動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)動(dòng)物繁育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，利用林地發(fā)展林下養(yǎng)殖16.*畝，140.*頭（只），2030年利用林地發(fā)展林下養(yǎng)殖21.*畝，188.*頭（只）。

一、林蜂模式

在林區(qū)林分較好區(qū)域，充分利用野生蜜源植物，積極發(fā)展林下中蜂產(chǎn)業(yè)。做好蜜蜂資源保護(hù)利用和良種繁育基地建設(shè)。著力抓好養(yǎng)蜂技術(shù)推廣、蜂農(nóng)培訓(xùn)、示范基地建設(shè)、蜜蜂授粉、企業(yè)和養(yǎng)蜂合作社培育，以及蜂產(chǎn)品研發(fā)等工作,打造純天然、無(wú)污染、高品質(zhì)的中蜂區(qū)域品牌。

到2025年，發(fā)展林蜂2.*箱，2030年發(fā)展林蜂3.*箱（表4—3）。

二、林禽模式

在林下透光性、空氣流通較好的環(huán)境下，放養(yǎng)或圈養(yǎng)土雞、珍珠雞、香醇雁、山雞等禽類。采取“企業(yè)+基地+養(yǎng)殖戶”的模式，提高養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖戶的科學(xué)養(yǎng)殖水平，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，生產(chǎn)出安全、優(yōu)質(zhì)的動(dòng)物產(chǎn)品，建設(shè)成為標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。

到2025年，發(fā)展林禽98.*只，2030年發(fā)展林禽132.*只（表4—3）。

三、林畜模式

根據(jù)林地草地生態(tài)承載力，遵循可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則和循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，在林下適度放養(yǎng)牛、羊、豬等家畜，林下點(diǎn)播種植必要的牧草，舍飼羊、牛等家畜。構(gòu)建布局合理、層次分明、生產(chǎn)配套、保障有力的良種繁育體系。

到2025年，發(fā)展林畜39.*頭，2030年發(fā)展林畜52.*頭（表4—3）。

四、林特模式

依托良好的林地和森林資源，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展“新、奇、特”特色養(yǎng)殖，拓寬農(nóng)民增收渠道。開(kāi)展林下梅花鹿、林麝、野豬、林蛙等特種養(yǎng)殖，積極推廣“養(yǎng)殖場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式。邀請(qǐng)省內(nèi)外特種養(yǎng)殖專家，對(duì)養(yǎng)殖戶和合作社從業(yè)人員，開(kāi)展良種引進(jìn)、草飼料喂養(yǎng)、疾病預(yù)防、產(chǎn)品加工、糞污資源化利用等養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)林特產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

到2025年，發(fā)展林特0.*頭（只），2030年發(fā)展林特0.*頭（只）（表4—3）。

第三節(jié) 有序發(fā)展林產(chǎn)品采集加工產(chǎn)業(yè)

通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，有序發(fā)展林產(chǎn)品采集和林下種養(yǎng)產(chǎn)品初加工和綜合利用，實(shí)現(xiàn)林間車(chē)間互補(bǔ)、龍頭基地互動(dòng)，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)林產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，形成脫苦杏仁、核桃加工、中藥材切片、脫水食用菌、冷鮮山野菜、活性炭、果脯、沙棘汁、沙棘油、沙棘葉茶、金銀花茶等下游產(chǎn)品。

到2025年，林產(chǎn)品采集面積64.*畝，加工量3290.38噸；2030年采集面積86.*畝，加工量4402.53噸（表4—4）。

一、有序開(kāi)展林下產(chǎn)品采集

積極組織開(kāi)展對(duì)林下資源采集、加工、利用和實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)管理的研究，加快人工擴(kuò)繁進(jìn)度，提高林下采集資源品質(zhì)，推進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和科學(xué)采集活動(dòng)。廣泛組織開(kāi)展科學(xué)采集、永續(xù)利用的宣傳教育活動(dòng)，全面提高群眾對(duì)林下資源的自覺(jué)保護(hù)意識(shí)和科學(xué)采收、有序利用的水平。

二、積極發(fā)展產(chǎn)地初加工

以林果、林藥、林菌、林蜂、林菜、林禽和林畜為重點(diǎn)，大力發(fā)展林下產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地減損和提質(zhì)增效。支持一批家庭林場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、中小微企業(yè)，建立初加工示范基地。重點(diǎn)推進(jìn)食用菌干制、篩選，中藥材切片、分級(jí)，森林蔬菜保鮮、凍干，林禽等特色經(jīng)濟(jì)動(dòng)物加工保鮮設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)，解決設(shè)施簡(jiǎn)陋、工藝落后等問(wèn)題，有效提升品質(zhì)和品相，實(shí)現(xiàn)保值增效。

三、積極推進(jìn)綜合利用

篩選引進(jìn)具有優(yōu)質(zhì)資本和精深加工能力的企業(yè)作為鏈主企業(yè)，帶進(jìn)現(xiàn)代加工技術(shù)、現(xiàn)代加工設(shè)備和先進(jìn)管理方法，示范、帶動(dòng)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，推進(jìn)新型功效成分高效分離、超臨界萃取、清潔生產(chǎn)、智能控制等技術(shù)升級(jí)，集成創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系；鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)加工副產(chǎn)物綜合利用，實(shí)現(xiàn)梯次、循環(huán)和全值利用。積極開(kāi)發(fā)沙棘果（籽）油、仁用杏油、鮮花精油、花椒籽油衍生化妝品、保健品等高附加值產(chǎn)品。

第四節(jié) 加快發(fā)展森林景觀利用

充分發(fā)揮森林氧吧與負(fù)氧離子較豐富的優(yōu)勢(shì)，以“森林康養(yǎng)、休閑度假、生態(tài)旅游、休憩娛樂(lè)”為主題，培育森林康養(yǎng)、森林人家、森林觀光、森林樂(lè)園、森林教育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下康養(yǎng)、垂釣、采摘、休閑、娛樂(lè)、野炊為一體的林草文化品牌生態(tài)旅游。依托子午嶺森林資源，打造正寧調(diào)令關(guān)、寧縣百吉湖、華池大鳳川、合水苗村川等生態(tài)景觀帶。依托南梁大景區(qū)、大鳳川軍民大生產(chǎn)基地、東華池抗大七分校等景觀發(fā)展紅色旅游。

到2025年，森林景觀利用林地達(dá)到12.*畝，森林康養(yǎng)基地達(dá)到9個(gè)，森林人家14個(gè)，農(nóng)家樂(lè)（林家樂(lè)）95個(gè)（表4—5）;2030年，森林景觀利用林地達(dá)到16.*畝，新建森林康養(yǎng)基地10個(gè)，森林人家16個(gè)，農(nóng)家樂(lè)（林家樂(lè)）102個(gè)（表4—5）。

一、森林康養(yǎng)

(略) “岐黃故里”深厚的中醫(yī)藥文化底蘊(yùn)，以森林生態(tài)環(huán)境、中藥材資源為基礎(chǔ)，以促進(jìn)大眾健康為目的，利用森林生態(tài)資源、景觀資源、食藥資源和文化資源，與醫(yī)學(xué)、養(yǎng)生學(xué)有機(jī)融合，開(kāi)展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老的服務(wù)活動(dòng)，培育林業(yè)與健康養(yǎng)生融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

二、森林人家

依托優(yōu)良的森林生態(tài)環(huán)境，合理利用森林動(dòng)植物資源和鄉(xiāng)村特色生態(tài)資源，融合森林生態(tài)文化、農(nóng)耕文化、岐黃文化、紅色旅游、民俗風(fēng)情和森林特色體驗(yàn)及產(chǎn)品，為游客提供具有森林特色的吃、住及林事參與、觀光度假等服務(wù)體驗(yàn)的生態(tài)友好型接待單位，包括特色山莊、營(yíng)地、民宿等。

三、森林觀光

利用子午嶺豐富的森林資源，打造豐富多彩的森林景觀，為游客提供優(yōu)美的自然觀光之地。發(fā)展“五彩森林”旅游，通過(guò)特色主題植物，根據(jù)季節(jié)確定不同的層次和色彩，因地制宜地打造出彩花系森林景觀、彩葉型森林景觀和常綠型森林景觀等多種主題。積極開(kāi)發(fā)“森林迷宮”、觀鳥(niǎo)吧、平臺(tái)、樹(shù)上木屋、林間秋千、林下花海等，以及可以供游客挑戰(zhàn)體能的越野訓(xùn)練營(yíng)，林間架設(shè)的穿越林海、跨越山澗的木棧道等設(shè)施，為游客提供豐富多彩的森林旅游體驗(yàn)。

四、森林教育

利用子午嶺豐富多彩的森林景觀資源開(kāi)展森林教育，使游客在娛樂(lè)的過(guò)程中接受自然與人類和諧共生的生態(tài)教育，引導(dǎo)游客認(rèn)識(shí)森林特有的保護(hù)物種、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、美化和改良區(qū)域環(huán)境等多種功能，培育人們擁有熱愛(ài)森林、遵循自然的價(jià)值觀。結(jié)合南梁革命紀(jì)念館、陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址、軍民大生產(chǎn)紀(jì)念館、抗大七分校等紅色旅游景區(qū)，開(kāi)展愛(ài)國(guó)教育，弘揚(yáng)民族精神，增強(qiáng)文化自信，激發(fā)游客的愛(ài)國(guó)熱情。

第五節(jié) 林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)

一、培育壯大林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

規(guī)范引導(dǎo)各類社會(huì)資本進(jìn)山入林，加快培育林業(yè)企業(yè)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)戶、家庭林場(chǎng)、專業(yè)合作社等林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)林區(qū)富余人員通過(guò)參與林下經(jīng)濟(jì)及加工、物流冷鏈、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)、合作社示范作用，帶動(dòng)推廣機(jī)械化作業(yè)生產(chǎn)。對(duì)林下種植、養(yǎng)殖