柳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《柳州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案》的通知

(略) 人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《 (略) 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案》的通知

各縣、區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)委、辦、局，柳東新區(qū)、陽和工作新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會，各有關(guān)單位：

《 (略) 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案》 (略) 人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

(略) 人民政府辦公室

2024年9月13日

(略) 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中 (略) 關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》、《國家數(shù)據(jù)局等部門關(guān)于印發(fā)〈“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024—2026年）〉的通知》（國數(shù)政策〔2023〕11號）及《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣 (略) 場化發(fā)展管理暫行辦法〉的通知》（桂政辦發(fā)〔2023〕77號）系列文件精神，加 (略) (略) 場體系，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源高效流通，釋放公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值， (略) 實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

（一）指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，深入貫徹落實(shí)總書記對廣西工作論述的重要要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)開發(fā)運(yùn)營模式，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素融合應(yīng)用為核心內(nèi)容，以激發(fā)各類供需主體活力，釋放公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值為目標(biāo)，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，推 (略) 場化配置改革， (略) 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。 (略) 場的宏觀引導(dǎo)和培育作用， (略) 場力量， (略) 場運(yùn)營體系，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)依法有序流通。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，場景牽引。以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，借助應(yīng)用場景創(chuàng)新和需求牽引，使公共數(shù)據(jù)供給與授權(quán)運(yùn)營形成雙向互促的良性循環(huán)。

堅(jiān)持分類授權(quán)，合規(guī)審核。按照“一場景一授權(quán)”的原則，對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營場景的數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)運(yùn)營單位資質(zhì)進(jìn)行合規(guī)性審查，規(guī) (略) 場的流通和應(yīng)用。

堅(jiān)持有效監(jiān)管，安全可控。構(gòu)建運(yùn)營管理評價(jià)體系，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營監(jiān)管，數(shù)據(jù)泄露溯源、數(shù)據(jù)篡改和違規(guī)使用的監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，確保公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營各環(huán)節(jié)公開透明、數(shù)據(jù)安全合規(guī)使用，做到可流通、可審計(jì)、可追溯，積極防范降低化解授權(quán)運(yùn)營中的各類數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）工作目標(biāo)

到2026年底，我市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營流程規(guī)范，安全保障體系初步形成，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)。 (略) 打造10個(gè)以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景，并打造1個(gè)以上國家級“數(shù)據(jù)要素×”典型應(yīng)用場景。 (略) 培育2家以上創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成相對完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效益明顯提升，場內(nèi)交易與場外交易協(xié)調(diào)發(fā)展，推動數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟(jì)增長新動力，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效作用更加凸顯，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量。

圍繞“數(shù)據(jù)歸集”“數(shù)據(jù)授權(quán)”“數(shù)據(jù)運(yùn)營”和“安全監(jiān)管”等維度，明確各參與單位的角色定位和權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)管水平和保障能力。同時(shí)結(jié)合打造運(yùn)營典型示范、探索收益分配方式、 (略) 場生態(tài)等方面，加快 (略) 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的全生命周期鏈條， (略) 公共數(shù)據(jù)合規(guī)流通和價(jià)值釋放渠道。

本方案所稱公共 (略) 各級國家機(jī)關(guān)、經(jīng)依法授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織在履行職責(zé)和提供公共服務(wù)過程中處理的各類數(shù)據(jù)。涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)及相關(guān)處理活動，或者法律、法規(guī)和黨中央、 (略) 及自治區(qū)政策文件對公共數(shù)據(jù)管理另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）數(shù)據(jù)歸集

推動數(shù)據(jù)“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”，持續(xù)完善數(shù)據(jù)資源目錄體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化采集與動態(tài)更新，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)安全、有序歸集。按照“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰提供誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，完善數(shù)據(jù)分類分級和全生命周期質(zhì)量控制。健全常態(tài)化數(shù)據(jù)資源共享歸集及調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)供需對接和統(tǒng)籌授權(quán)使用、管理。 (略) 高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)資源體系，高效滿足各級各部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營等方面需求?！藏?zé)任單位：市數(shù)據(jù)局；配合單位：各有關(guān)單位，各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

（二）數(shù)據(jù)授權(quán)

1.申請。以具體的應(yīng)用場景為前提，受理從事信息技術(shù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位提交的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營申請及相關(guān)申請材料（包括但不限于應(yīng)用場景清單和數(shù)據(jù)需求清單）。

2.授權(quán)。市人民 (略) 公共數(shù)據(jù)授權(quán)主體。市數(shù)據(jù) (略) 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的具體實(shí)施工作和對授權(quán)運(yùn)營單位的日常監(jiān)督管理工作，并對數(shù)據(jù)二級開發(fā)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用場景進(jìn)行安全審核。公共數(shù)據(jù)授權(quán)堅(jiān)持“一場景一授權(quán)，無場景不授權(quán)”和“總量控制、因地制宜、公平競爭”的原則，結(jié)合具體應(yīng)用場景確定授權(quán)運(yùn)營領(lǐng)域與數(shù)據(jù)運(yùn)營單位。

〔責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

（三）數(shù)據(jù)運(yùn)營

1.專區(qū)建設(shè)。 (略) (略) 的基礎(chǔ)上，加 (略) 數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營專區(qū)。 (略) 數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn) (略) 開展公共數(shù) (略) ，為公共數(shù)據(jù)多源融合和社會化開發(fā)利用提供合規(guī)、安全的通道。在物理層面，數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營 (略) 政務(wù)云、電 (略) 的安全標(biāo)準(zhǔn)保持一致。在技術(shù)層面， (略) 的支撐作用，對專區(qū)數(shù)據(jù)實(shí)施上鏈。在管理層面，堅(jiān)持“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”的原則，采用隱私計(jì)算的方式，根據(jù)使用模型，輸出結(jié)果，確保數(shù)據(jù)安全?！藏?zé)任單位：市數(shù)據(jù)局；完成時(shí)限：2024年6月底前〕

2.數(shù)據(jù)治理。對于數(shù)據(jù) (略) 場需求為導(dǎo)向、根據(jù)授權(quán)運(yùn)營場景實(shí)際提出的具體數(shù)據(jù)需求，市數(shù)據(jù)局牽頭、各數(shù)據(jù)提供單位配合，根據(jù)《 (略) 政務(wù)數(shù)據(jù)“聚通用”實(shí)施細(xì)則（暫行）》《 (略) 政務(wù)數(shù)據(jù)調(diào)度管理實(shí)施細(xì)則》以 (略) 場化配置工作要求，開展公共數(shù)據(jù)調(diào)度，并指導(dǎo)數(shù)據(jù)運(yùn)營單 (略) 數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營專區(qū)開展數(shù)據(jù)治理，形成“可用不可見”的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，統(tǒng) (略) (略) 提供使用?！藏?zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、信息中心，配合單位：各有關(guān)單位；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

3.數(shù)據(jù)運(yùn)營。市人 (略) 數(shù)據(jù)局在遵循法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的前提下，負(fù)責(zé)與數(shù)據(jù)運(yùn)營單位協(xié)商確定及簽訂授權(quán)運(yùn)營書面協(xié)議，并監(jiān)督數(shù)據(jù)運(yùn)營單位按照授權(quán)運(yùn)營協(xié)議組織開展數(shù)據(jù)運(yùn)營工作?！藏?zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、信息中心；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

（四）安全監(jiān)管

在“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”的原則下， (略) 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營事前評估、全程監(jiān)管，對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營場景、目的、范圍等進(jìn)行嚴(yán)格審查，強(qiáng)化全生命周期管理，建立數(shù)據(jù)安全合規(guī)流通體系，健全權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢的監(jiān)督體系，完善授權(quán)運(yùn)營中數(shù)據(jù)安全的技術(shù)保障能力，確保公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營各環(huán)節(jié)透明，降低授權(quán)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

市 (略) 信息中心負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的安全監(jiān)管工作。

1.數(shù)據(jù)產(chǎn)品加工。遵循“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”的原則，引導(dǎo)數(shù)據(jù)運(yùn)營單位優(yōu)先采用API、用戶鑒權(quán)、數(shù)據(jù)報(bào)告等方式，更好地控制其數(shù)據(jù)的使用分發(fā)，數(shù)據(jù)溯源審計(jì)，從而保護(hù)其知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)機(jī)密，防止數(shù)據(jù)被非法獲取或?yàn)E用。

2.數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易。引導(dǎo)和鼓勵(lì)數(shù)據(jù)運(yùn)營單位，優(yōu)先通過依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場所，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易活動，運(yùn)用數(shù)據(jù)流通全環(huán)節(jié)監(jiān)管、數(shù)據(jù)樣本抽查等方式，開展數(shù)據(jù)合規(guī)性審查，并對審查結(jié)果進(jìn)行備案。

3.數(shù)據(jù)產(chǎn)品交付。引導(dǎo)數(shù)據(jù)運(yùn)營單位采用合規(guī)交付的技術(shù)解決方案，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）流通可追溯，達(dá)到降低授權(quán)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的目的。

〔責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、信息中心；完成時(shí)限：2024年12月底前并持續(xù)推進(jìn)〕

（五）打造授權(quán)運(yùn)營典型示范

1.推動典型應(yīng)用場景建設(shè)。 (略) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》重點(diǎn)行動內(nèi)容， (略) 公共數(shù)據(jù)重點(diǎn)運(yùn)營領(lǐng)域和典型應(yīng)用場景的挖掘梳理工作， (略) 有關(guān)行業(yè)主管部門優(yōu)先鼓勵(lì)支持在與社會民生緊密相關(guān)、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、城市治理等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破，多領(lǐng)域推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營場景開發(fā)和融合創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)實(shí)施公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作。由行業(yè)主管部門牽頭推進(jìn)， (略) 范圍內(nèi)重點(diǎn)打造10個(gè)以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景， (略) 至少1個(gè)場景入選國家級“數(shù)據(jù)要素×”典型應(yīng)用場景。

〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、科技局、財(cái)政局、人力資源社會保障局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化廣電旅游局、衛(wèi)生健康委、數(shù)據(jù)局、醫(yī)保局、城市管理局、住房公積金中心、氣象局、信息中心；完成時(shí)限：2025年12月底前并持續(xù)推進(jìn)〕

2.發(fā)揮典型應(yīng)用示范效應(yīng)。 (略) 在公共數(shù)據(jù)重點(diǎn)運(yùn)營領(lǐng)域方面的相關(guān)突破成效以及公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營典型應(yīng)用場景建設(shè)情況， (略) 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營典型應(yīng)用成效的宣傳工作， (略) 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營典型應(yīng)用場景建設(shè)為牽引，充分發(fā)揮典型應(yīng)用示范作用，推動 (略) 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制體系、探索拓展公共數(shù)據(jù) (略) 徑方法，進(jìn) (略) 公共數(shù)據(jù)合規(guī)流通渠道，提升公共數(shù)據(jù)的服務(wù)效能和潛力價(jià)值。〔責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門，市數(shù)據(jù)局、信息中心；完成時(shí)限：2025年12月底前并持續(xù)推進(jìn)〕

(略) 各級部門向除政務(wù)部門、財(cái)政資金保障運(yùn)行的公共服務(wù)組織的第三方提供公共數(shù)據(jù)服務(wù)的存量情況，組織開展摸底統(tǒng)計(jì)工作。完成摸底統(tǒng)計(jì)后，市數(shù)據(jù)局對其中涉及的各類公共數(shù)據(jù)，按具體應(yīng)用場景情況劃分，組織開展數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作，推動形成相應(yīng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品并優(yōu)先通過依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場所與第三方進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易，統(tǒng)一按照“授權(quán)運(yùn)營-產(chǎn)品開發(fā)-上架交易”的模式向第三方提供公共數(shù)據(jù)服務(wù)， (略) 公共數(shù)據(jù)服務(wù)供給模式?！藏?zé)任部門：市數(shù)據(jù)局；配合單位：各有關(guān)部門，完成時(shí)限：2024年12月底前〕

（七）探索多種收益分配方式

探索建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營方按相關(guān)規(guī)定上繳部分收益，由財(cái)政部門依法依規(guī)管理列支，優(yōu)先向公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營基礎(chǔ)支 (略) 建設(shè)等領(lǐng)域給予預(yù)算傾斜，形成公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營良性循環(huán)?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局、數(shù)據(jù)局。完成時(shí)限：2026年12月底前〕

1.探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化運(yùn)營模式。建立數(shù)據(jù)安全合規(guī)體系，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作，引 (略) 有條件的企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源信息披露，將數(shù)據(jù)確認(rèn)為企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中“資產(chǎn)”一項(xiàng)，在財(cái)務(wù)報(bào)表中體現(xiàn)其真實(shí)價(jià)值與業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)，提升企業(yè)的核心競爭力，推動數(shù)據(jù) (略) 經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。在2024年， (略) 有條件的企業(yè)探索實(shí)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，取得成功 (略) 范圍內(nèi)推廣開展。

2.培育本地?cái)?shù)據(jù)要素服務(wù)機(jī)構(gòu)。 (略) 各企事業(yè)單位，積極參與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估入表等工作，積極提升自身技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品服務(wù)、流通交易等方面能力， (略) (略) 場的需求， (略) 數(shù)據(jù)要素服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈， (略) (略) 場生態(tài)體系。 (略) 培育2家以上創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的數(shù)據(jù)商或第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)， (略) 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估入表等工作有序推進(jìn)實(shí)施。

〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、國資委、數(shù)據(jù)局，完成時(shí)限：2026年12月底前〕

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(略) 領(lǐng)導(dǎo)為召 (略) 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作專班，并充分發(fā)揮工作專班在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作方面的統(tǒng)籌調(diào)度作用，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中的重大問題。 (略) 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作專班辦公室負(fù)責(zé)建立常態(tài)化公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作溝通機(jī)制，定期聽取公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作開展情況匯報(bào)，推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作有序開展。本次各責(zé)任單位要高 (略) 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作，按照本實(shí)施方案確定的原則、目標(biāo)、任務(wù)和步驟，精心組織實(shí)施。

（二）完善配套措施

(略) 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作專班辦公室牽頭探索創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營支撐體系、績效評估等方面的配套措施，積極研究解決試點(diǎn)實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題， (略) 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作順利開展提供保障。

（三）加強(qiáng)提煉總結(jié)

各責(zé)任單位要認(rèn)真全面總結(jié)工作，系統(tǒng)梳理公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)施成效、存在問題及建議，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作取得實(shí)效。 (略) 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作專班辦公室定期對工作成效進(jìn)行分析提煉，形成工作總結(jié)報(bào)告，為下一步工作開展奠定基礎(chǔ)。

附件： (略) 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營典型應(yīng)用場景建設(shè)任務(wù)清單

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