藥械中心藥械平臺(tái)軟件維保招標(biāo)變更

浙江省 (略) 關(guān)于浙江 (略) 藥械采購(gòu)平臺(tái)軟件維保項(xiàng)目的質(zhì)疑答復(fù)公告

一、質(zhì)疑項(xiàng)目基本情況

質(zhì)疑供應(yīng)商：南京 (略)

收到質(zhì)疑函日期：2022年4月18日

質(zhì)疑項(xiàng)目的名稱：藥械采購(gòu)平臺(tái)軟件維保項(xiàng)目

質(zhì) (略) ：CTZB- ***

二、質(zhì)疑事項(xiàng)答復(fù)具體內(nèi)容

(略) 對(duì)本項(xiàng)目的監(jiān)督，以及對(duì)本項(xiàng)目采購(gòu)的支持。

浙江省 (略) 作為本項(xiàng)目的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，受浙江 (略) 委托進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)，現(xiàn)對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)答復(fù)如下。

1. 質(zhì)疑內(nèi)容：

質(zhì)疑浙江 (略) 政府采購(gòu)藥械采購(gòu)平臺(tái)軟件維保項(xiàng)目（ (略) ：CTZB- *** ），預(yù)算金額： *** 元，最高限價(jià)： *** 元。投標(biāo)人南京易聯(lián)陽光 (略) 以低于成本價(jià) *** 元中標(biāo)，違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

2. 質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容：

本項(xiàng)目為政府采購(gòu)項(xiàng)目，最高限價(jià)為 *** 元， (略) 為[2022] (略) ，屬于服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法的規(guī)定，以及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十四條 政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定的規(guī)定，本項(xiàng)目采購(gòu)適用政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)以及依據(jù)法律、法規(guī)制定的規(guī)章、規(guī)范文件的規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中并沒有規(guī)定投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，僅有政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（中華人民 (略) (略) ）規(guī)定“第六十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作 (略) 理?！?/p>

本項(xiàng)目投標(biāo)單位共有三家，南京易聯(lián)陽光 (略) 投標(biāo)報(bào)價(jià)為 *** 元，南京 (略) 投標(biāo)報(bào)價(jià)為 *** 元， (略) 投標(biāo)報(bào)價(jià)為 *** 元，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在30分鐘內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作 (略) 理。”，本項(xiàng)目經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的合規(guī)評(píng)審，對(duì)南京易聯(lián)陽光 (略) 、南京 (略) 發(fā)出要求其對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行書面說明，經(jīng)對(duì)書面說明進(jìn)行評(píng)審，評(píng)標(biāo) (略) 有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均為有效報(bào)價(jià)，不存在報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的情形。

因質(zhì)疑內(nèi)容涉及南京易聯(lián)陽光 (略) ，我公司向南京易聯(lián)陽光 (略) 發(fā)出《政府采購(gòu)質(zhì)疑舉證通知書》，該單位回復(fù)內(nèi)容中提供了以往同類項(xiàng)目的案例合同，合同中標(biāo)金額均低于本次采購(gòu)中標(biāo)金額，可以得出，本次投標(biāo)人報(bào)價(jià)為正常商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為。

原系統(tǒng)由南京易聯(lián)陽光 (略) 開發(fā)，同時(shí)該單位也承接了浙江省智慧醫(yī)保招采子系統(tǒng)建設(shè)工作，對(duì)新老平臺(tái)的建設(shè)和維護(hù)以及后續(xù)的數(shù)據(jù)遷移工作具有一定的經(jīng)驗(yàn)和能力，所以成本相對(duì)較低可控。你公司僅從人員工資計(jì)算項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本，角度單一片面，邏輯不合理，缺乏事實(shí)依據(jù)，不能得出南京易聯(lián)陽光 (略) 的報(bào)價(jià)低于成本的結(jié)論。

綜上，證據(jù)不足，質(zhì)疑不成立。

3.事實(shí)依據(jù)：

招標(biāo)文件、南京易聯(lián)陽光 (略) 的《舉證說明》。

4. 法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十四條、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（中華人民 (略) (略) ）第六十條。

1. 質(zhì)疑內(nèi)容：

質(zhì)疑浙江 (略) 政府采購(gòu)藥械采購(gòu)平臺(tái)軟件維保項(xiàng)目（ (略) ：CTZB- *** ）中，中標(biāo)人南京易聯(lián)陽光 (略) 虛假填報(bào)“中小企業(yè)聲明函”上一年度的應(yīng)收、資產(chǎn)總額等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

2. 質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容：

本項(xiàng)目為政府采購(gòu)項(xiàng)目， (略) 為[2022] (略) ，屬于服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法的規(guī)定，以及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十四條 政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定的規(guī)定，本項(xiàng)目采購(gòu)適用政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)以及依據(jù)法律、法規(guī)制定的規(guī)章、規(guī)范文件的規(guī)定。

根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕 (略) ）第七條“采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)?！钡囊?guī)定，本項(xiàng)目為服務(wù)項(xiàng)目，本項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)的屬于【軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)】行業(yè)， (略) 由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》訂立勞動(dòng)合同的從業(yè)人員。中小企業(yè)是指滿足《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕 (略) ）第二條規(guī)定的企業(yè)，監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視為小型、微型企業(yè)。

因質(zhì)疑內(nèi)容涉及南京易聯(lián)陽光 (略) ，我公司向南京易聯(lián)陽光 (略) 發(fā)出《政府采購(gòu)質(zhì)疑舉證通知書》，該單位 (略) 規(guī)定委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)2021年進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，由于疫情原因，在編制本項(xiàng)目投標(biāo)文件時(shí)還未收到第三方機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，因此在投標(biāo)文件中使用了2020年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)真實(shí)。

另外，還提供了《江蘇省2022年第一批擬入庫(kù)科技型中小企業(yè)名單公示》、2021年度經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù) (略) 保繳納證明，從中可以看出該單位符合《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》 (略) 聯(lián)企業(yè)[2011] (略) “（十二）軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。從業(yè)人員300人以下或營(yíng)業(yè)收入 *** 萬元以下的為中小微型企業(yè)?！钡囊?guī)定，屬于中型企業(yè)，亦符合本項(xiàng)目資格要求。

南京易聯(lián)陽光 (略) 提供的中小企業(yè)聲明函從業(yè)人員人數(shù)、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額雖與上一年度數(shù)據(jù)不符，但是未改變其聲明的企業(yè)類型，對(duì)本次評(píng)審未造成實(shí)質(zhì)性的影響， (略) 所述的“虛假填報(bào)中小企業(yè)聲明函”的行為。

綜上，證據(jù)不足，質(zhì)疑不成立。

3.事實(shí)依據(jù)：

招標(biāo)文件、中小企業(yè)規(guī)模類型自測(cè)小程序截圖。

4.法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十四條、《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕 (略) ）第七條、《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》 (略) 聯(lián)企業(yè)[2011] (略) 、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（ (略) (略) ）、《浙江省政府采購(gòu) (略) 理辦法》（浙財(cái)采監(jiān)〔2012〕 (略) ）。

1. 質(zhì)疑內(nèi)容：

質(zhì)疑浙江 (略) 政府采購(gòu)藥械采購(gòu)平臺(tái)軟件維保項(xiàng)目， (略) ：CTZB- *** ，中標(biāo)人南京易聯(lián)陽光 (略) 公示的文件《明細(xì)》響應(yīng)文件中明確“本項(xiàng)目服務(wù)時(shí)間期從2022年04月01日至2022年12月31日”對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。該響應(yīng)違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（六）投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

2. 質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容：

本項(xiàng)目為政府采購(gòu)項(xiàng)目， (略) 為[2022] (略) ，屬于服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法的規(guī)定，以及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十四條 政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定的規(guī)定，本項(xiàng)目采購(gòu)適用政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)以及依據(jù)法律、法規(guī)制定的規(guī)章、規(guī)范文件的規(guī)定。

本項(xiàng)目于2022年3月24日通過浙江政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了更正公告，原服務(wù)期從2022年4月1日至2022年12月31日止更正為從2022年5月1日至2022年12月31日止，并同時(shí)通過郵件向已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人發(fā)送了補(bǔ)充文件。

因質(zhì)疑內(nèi)容涉及南京易聯(lián)陽光 (略) ，我公司向南京易聯(lián)陽光 (略) 發(fā)出《政府采購(gòu)質(zhì)疑舉證通知書》，該單位回復(fù)內(nèi)容中服務(wù)時(shí)間雖早于招標(biāo)文件要求，但仍包含招標(biāo)文件服務(wù)期，滿足招標(biāo)文件要求。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為服務(wù)時(shí)間早于招標(biāo)文件要求，包含了招標(biāo)文件規(guī)定服務(wù)期，滿足招標(biāo)文件要求。

綜上，證據(jù)不足，質(zhì)疑不成立。

3. 事實(shí)依據(jù)：

招標(biāo)文件。

4. 法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十四條。

南京易聯(lián)陽光 (略) 的投標(biāo)文件完全滿足招 (略) 要求，不存在招標(biāo)文件規(guī)定的無效標(biāo)情形，無法取消南京易聯(lián)陽光 (略) 的中標(biāo)資格。

三、告知依法投訴的權(quán)利

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十五條規(guī)定，如你公司對(duì)本答復(fù)不滿意，可以在質(zhì)疑答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向浙江省財(cái)政廳政 (略) 投訴。

質(zhì)疑答復(fù)人：浙江省 (略)

答復(fù)日期：2022年4月25日