虎林市建筑房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

目??錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4事件分級

2應(yīng)急組織指揮體系與職責

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責

2.2辦事機構(gòu)及職責

2.3成員單位職責

2.4工作機構(gòu)

2.5現(xiàn)場指揮部

2.6技術(shù)專家組

2.7縣（市）區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)

2.8企業(yè)、單位應(yīng)急體系建設(shè)

3預(yù)警與預(yù)防機制

3.1信息監(jiān)測與報告

3.2預(yù)警預(yù)防行動

3.3預(yù)警分級及發(fā)布和接觸程序

3.4預(yù)警分級響應(yīng)措施

4應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.1應(yīng)急分級響應(yīng)措施

4.2信息報告

4.3先期處置

4.4響應(yīng)措施及程序

4.5現(xiàn)場救援原則

4.6信息發(fā)布

4.7應(yīng)急結(jié)束

5后期處置

5.1善后處理

5.2征用補償

5.3社會救助

5.4保險

5.5救援總結(jié)評估和備案

5.6事故調(diào)查處理

6應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

6.2隊*物資保障

6.3救援裝備保障

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.5公共基礎(chǔ)設(shè)施保障

6.6經(jīng)費保障

6.7責任追究

7監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓(xùn)

7.2應(yīng)急預(yù)案演練

7.3預(yù)案編制與更新

7.4預(yù)案實施

1總則

1.1編制目的

(略) (略) 政基礎(chǔ)設(shè)施安全事故（以 (略) 政安全事故）應(yīng)急反應(yīng)和處置機制，提 (略) 政安全事故的快速反應(yīng)能力，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及不良社會影響，防止次生災(zāi)害發(fā)生，維護人民群眾生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國工會法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，并與《黑龍江省 (略) 政基礎(chǔ)設(shè)施安全事故應(yīng)急預(yù)案》《 (略) (略) 政基礎(chǔ)設(shè)施安全事故應(yīng)急預(yù)案》《 (略) 人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接， (略) 建筑施工行業(yè)實際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

（1） (略) 行政區(qū)域內(nèi) (略) 政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴建、改建工程（以下簡稱在建工程）施工過程中，造成人身傷亡或者導(dǎo)致重大經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

（2） (略) 行政區(qū)域內(nèi)既有 (略) 政基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡稱 (略) 政設(shè)施）出現(xiàn)非不可抗力因素導(dǎo)致的重大險情，造成人身傷亡或者可能造成傷亡，對周邊生產(chǎn)生活和社會秩序造成嚴重威脅或者導(dǎo)致重大經(jīng)濟損失的安全事故的應(yīng)急處置工作。

1.4事件分級

根據(jù)事故可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，參照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（ (略) 令第493號）規(guī)定， (略) 政安全事故等級分為四級：特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故（Ⅲ級）和一般事故（Ⅳ級）。

1.4.1特別重大事故（Ⅰ級）

（1）在建工程施工過程中，發(fā)生一次死亡30人以上，或一次造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故。

（2） (略) 政設(shè)施出現(xiàn)非不可抗力因素導(dǎo)致的重大險情，發(fā)生或可能發(fā)生一次死亡30人以上，或一次造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故。

1.4.2重大事故（Ⅱ級）

（1）在建工程施工過程中，發(fā)生一次死亡10人以上、30人以下，或一次造成直接經(jīng)濟損失*元以上、1億元以下的事故。

（2） (略) 政設(shè)施出現(xiàn)非不可抗力因素導(dǎo)致的重大險情，發(fā)生或可能發(fā)生一次死亡10人以上、30人以下，或一次造成直接經(jīng)濟損失*元以上、1億元以下的事故。

1.4.3較大事故（Ⅲ級）

（1）在建工程施工過程中，發(fā)生一次死亡3人以上、10人以下，或一次造成直接經(jīng)濟損失*元以上、*元以下的事故。

（2） (略) 政設(shè)施出現(xiàn)非不可抗力因素導(dǎo)致的重大險情，發(fā)生或可能發(fā)生一次死亡3人以上、10人以下，或一次造成直接經(jīng)濟損失*元以上、*元以下的事故。

1.4.4一般事故（Ⅳ級)

（1）在建工程施工過程中，發(fā)生一次死亡3人以下，或一次造成直接經(jīng)濟損失*元以下的事故。

（2） (略) 政設(shè)施出現(xiàn)非不可抗力因素導(dǎo)致的重大險情，發(fā)生或可能發(fā)生一次死亡3人以下，或一次造成直接經(jīng)濟損失*元以下的事故。

2應(yīng)急組織指揮體系與職責

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責

為 (略) 政安全事故應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)， (略) 政安全事故應(yīng)急指揮部（ (略) 應(yīng)急指揮部，下同），作為非常設(shè)機構(gòu)，統(tǒng)一 (略) (略) 政安全事故的應(yīng)急處置工作。

總 指 揮：市 (略) 長

副總指揮：市住建局局長

成員單位：市委宣傳部（新聞辦、網(wǎng)信辦）、公安局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運輸局、衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、氣象局、消防大隊、交警大隊、工會、 (略) 、工信局。

根據(jù)應(yīng)急工作實際需要，成員單位可隨時調(diào)整。

主要職責：

（1）貫徹落實省委、省政府、市委、市政府決策部署，領(lǐng)導(dǎo)、組織、 (略) (略) 政安全事故應(yīng)急救援工作；

（2）掌握事態(tài)發(fā)展，負責應(yīng)急救援重大事項的決策和指導(dǎo)意見，決定啟動 (略) 政安全事故應(yīng)急響應(yīng)；

（3） (略) 政事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場總指揮， (略) 政安全事故應(yīng)急物資調(diào)撥、督促落實；強化應(yīng)急聯(lián)動機制，根據(jù)事故應(yīng)急處置和救援工作需要，必要時協(xié)調(diào)武警部隊、民間專業(yè)救援隊*等第三方救援機構(gòu)參與救援；

（4） (略) 政安全事故超出處置能力時，按 (略) 政府請示，并請求省政府或省應(yīng)急指揮部進行支援。

2.2辦事機構(gòu)及職責

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦 (略) 住建局，負責處理應(yīng)急指揮部日常工作。市應(yīng)急指揮部成員單位相關(guān)業(yè)務(wù)科 (略) 應(yīng)急指揮部辦公室聯(lián)絡(luò)員。

主 ?任：住建局局長

副主任：住建局分管副局長

主要職責：

（1）貫徹落實國家、 (略) 政重大安全事故預(yù)防和應(yīng)急救援的規(guī)定；

（2） (略) 應(yīng)急指揮部的決定和指示，組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度各成員單位開展應(yīng)急救援工作；

（3）負責編制、 (略) 政安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建 (略) (略) 政安全事故應(yīng)急救援 (略) 絡(luò)；

（4）負 (略) 應(yīng)急 (略) 政安全事故應(yīng)急值守相關(guān)工作，負責組織參與救援的成員單位做好應(yīng)急救援相關(guān)信息收集、整理工作， (略) 應(yīng)急指揮部、市政府和省住建廳報告事故救援的動態(tài)信息；

（5）負 (略) 應(yīng)急救援專家組成員；

（6）負責協(xié)調(diào)組織相關(guān)成員單位做好事故現(xiàn)場調(diào)查、等級確定、損失評估等工作；

（7） (略) 應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.3成員單位職責

(1)?市委宣傳部（新聞辦、網(wǎng)信辦）負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞媒體開展相關(guān)宣傳報道工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，有效引導(dǎo)輿論。配合主管 (略) 絡(luò)輿 (略) 絡(luò)輿情監(jiān)控應(yīng)對處置。

(2)?公安局負責協(xié)調(diào)組織力量封閉保護現(xiàn)場，維持秩序，疏導(dǎo)交通，保證事故處理順利進行。

(3)?司法局負責指導(dǎo)法律援助機構(gòu)和有關(guān)社會力量依法為符合《法律援助法》相關(guān)規(guī)定的受援人提供法律援助，維護相關(guān)人員權(quán)益。

(4)?財政局負責組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需資金的籌集工作。

(5)?人力資源和社會保障局負 (略) 政安全事故中遭受傷害的職工進行工傷認定和勞動能力鑒定，按規(guī)定為已參加工傷保險的職工落實工傷保險待遇。

(6)?生態(tài)環(huán)境局負責協(xié)助 (略) 政安全事故導(dǎo)致的次發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測及處置工作。

(7)?住建局負責編制、 (略) 政安全事故應(yīng)急預(yù)案，擬定應(yīng)急組織機構(gòu)負責人；指導(dǎo)建 (略) (略) 政安全事故應(yīng)急救援體系；及時了解掌握、 (略) (略) 政安全事故應(yīng)急處置相關(guān)情況；組織開展應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識宣傳教育工作。

(8)?交通運輸局負責組織救災(zāi)車輛，保障搶險救援人員、物資、裝備運送工作。

(9)?衛(wèi)健局負責組織對受傷人員現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)診救治，衛(wèi)生防疫等緊急醫(yī)學(xué)救援工作。

(10)?應(yīng)急管理局負責協(xié)助組織應(yīng)急救援隊*參與救援行動， (略) 政安全事故調(diào)查處理工作。

(11)?市場監(jiān)督管理局參與涉及特種 (略) 政安全事故調(diào)查處理工作。

(12)?氣象局負責提供應(yīng)急救援現(xiàn)場有關(guān)的氣象實時監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報等服務(wù)。

(13)?消防大隊 (略) 政安全事故搶險救援工作。

(14)?交警大隊負責事故現(xiàn)場交通管理，保障指揮、搶險、救災(zāi)等專用車輛安全暢通，必要時實行交通管制。

(15)?工會負責參與事故和嚴重職業(yè)危害的調(diào)查處理，依法維護職工合法權(quán)益。

(16)?國網(wǎng)虎林供電公司負責為事故現(xiàn)場搶險救援提供電力保障。

(17)?工信局 (略) 恢復(fù) (略) 、搶通阻斷的業(yè)務(wù)，并隨時提供應(yīng)急通信保障。

2.4工作機構(gòu)

市應(yīng)急指揮部下設(shè)專項工作組，由各成員單位組成，共分8個組。

（1）搶險救援組

組長單位：市住建局

成員單位：消防大隊、市政、環(huán)衛(wèi)、事故發(fā)生企業(yè)等部門。

主要職責： (略) 政安全事故緊急處置，分析事故發(fā)生原因，確定搶險方案、調(diào)集搶險救援設(shè)備物資，確定監(jiān)控范圍，保護事故現(xiàn)場，配合調(diào)查取證；負責搶救遇險人員和財產(chǎn)物資；控制危險源，防止次生、衍生事故發(fā)生。

（2）醫(yī)療救護組

組長單位：衛(wèi)健局

成員單位：各醫(yī)療單位。

主要職責：負責組織醫(yī)療救護隊*實施現(xiàn)場緊急醫(yī)療救護；應(yīng)急處置工作中現(xiàn)場急救和病人轉(zhuǎn)運工作；調(diào)運急救藥品、器材； (略) 負責后續(xù)救治工作；進行事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作。

（3）安全保衛(wèi)組

組長單位：公安局

成員單位：交警大隊、派出所。

主要職責：負責對現(xiàn)場進行警戒和治安管理，負責事故現(xiàn)場交通管制，并根據(jù)需要在現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒或者警示標志；及時疏散與搶險救援無關(guān)人員及周邊居民；負責維護治安秩序、打擊違法犯罪活動；加強對重點區(qū)域、重要設(shè)施和重要物資，特別是應(yīng)急救援物資和裝備的警衛(wèi)及防范保護；保證受災(zāi)企業(yè)和附近居民安全。

（4）交通運輸保障組

組長單位：市交通運輸局

成員單位：交警大隊、發(fā)生事故企業(yè)。

主要職責：負責保證事故發(fā)生地交通暢通，組織救援車輛，保證搶險救援人員、物資及時運送。

（5）后勤保障組

組長單位：住建局

成員單位：財政局、工信局、 (略) 等。

主要職責：根據(jù)事故處置工作需求，及時提供資金、物資、裝備、供電、供水、供氣和通信等方面的后勤服務(wù)資源保障。

（6）信息發(fā)布組

組長單位：市委宣傳部

成員單位：新聞辦、網(wǎng)信辦、住建局等。

主要職責：負責對現(xiàn)場媒體活動管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，配合涉事部門在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實情況及政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布和新聞報道工作，及時妥善 (略) 絡(luò)輿情。

（7）善后處理組

組長單位：住建局

成員單位：民政局、應(yīng)急局、工會、事發(fā)地相關(guān)單位、事故企業(yè)等。

主要職責：負責組織事故區(qū)域需疏散人員的轉(zhuǎn)移、安置，對在事故中受傷和遇難者家屬的接洽和情緒安撫工作，確保社會穩(wěn)定，協(xié)調(diào)企業(yè)開展工傷保險理賠和民事賠償。

（8）事故調(diào)查組

組長單位：住建局

成員單位：應(yīng)急局、公安局、工會等有關(guān)單位及專家。

主要職責：負責按照相關(guān)法規(guī)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及經(jīng)濟損失；認定事故性質(zhì)和事故責任；提出對事故責任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報告；監(jiān)督落實責任追究制度。

2.5現(xiàn)場指揮部

事故發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部總指揮派出副總指揮、專家、各工作組趕赴現(xiàn)場， (略) 應(yīng)急指揮部副總指揮、事故發(fā)生地政府 (略) 應(yīng)急指揮部相關(guān)工作組負責人組成的現(xiàn)場指揮部，市應(yīng)急指揮部總指揮指派的副總指揮任現(xiàn)場總指揮。

主要職責：

（1）研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害，組織制訂并實施應(yīng)急救援方案；

（2）協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和人員參加現(xiàn)場應(yīng)急救援，決定采取控制、平息事態(tài)的應(yīng)急處置措施；

（3） (略) 應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急處置和救援進展情況，根據(jù)事故現(xiàn)場情況提出處置建議和支援請求。

2.6企業(yè)、單位應(yīng)急體系建設(shè)

建筑施工企業(yè)、房屋產(chǎn)權(quán)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本單位實際情況， (略) 政安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)，制定應(yīng)急救援預(yù)案，成立專、兼職應(yīng)急救援隊*，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織演練，組織開展事故應(yīng)急知識宣傳培訓(xùn)。事故發(fā)生后，按規(guī)定及時向有關(guān)部門報告事故情況。

3預(yù)警與預(yù)防機制

3.1信息監(jiān)測與報告

（1）市住建局 (略) (略) 政安全事故信息接收、報告、初步處理和統(tǒng)計分析。

（2）應(yīng)急指揮部成員單位加強在建工程質(zhì)量安全檢查、風險隱患排查及隱患整改工作，加強對 (略) 政設(shè)施存在的重大危險源、重大隱患的排查治理，建立普查、登記、評估和管理等制度，及時分析重點監(jiān)控信息并跟蹤整改情況。

（3）住建局要掌握轄區(qū)內(nèi)在建工程分布、災(zāi)害、重大危險源等基本情況，建立轄區(qū)內(nèi)在建工程基本情況和重大危險源數(shù)據(jù)庫， (略) 住建局備案。

（4）各建筑企業(yè)要加強職工安全教育和培訓(xùn)，增強安全意識，定期檢查和巡回檢查，發(fā)現(xiàn)在建工程危險源要立即采取措施進行整改。

3.2預(yù)警預(yù)防行動

應(yīng)急指揮部成員單位要根據(jù) (略) 政安全事故特點、轄區(qū)內(nèi)天氣氣候趨勢預(yù)測、日常監(jiān)管及隱患排查信息等，對在建工程、 (略) 政設(shè)施安全風險進行分析預(yù)測，有針對性地制定應(yīng)對措施或應(yīng)急預(yù)案，判斷可能導(dǎo)致事故的信息， (略) 應(yīng)急指揮部報告；應(yīng)急指揮部在確認可 (略) 政安全事故后，根據(jù)預(yù)案及時預(yù)警，開展部署，要迅速通知各成員單位采取相應(yīng)行動，做好預(yù)防及應(yīng)急處置準備工作，防止事件發(fā)生或者事態(tài)進一步擴大。

3.3預(yù)警分級及發(fā)布和解除程序

(略) 政安全事故可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個預(yù)警級別，分別采用紅色、橙色、黃色和藍色來表示，預(yù)警級別與事故分級一一對應(yīng)。

一般級別預(yù)警由應(yīng)急指揮機構(gòu)提出預(yù)警建議，經(jīng)市政府審批，組織對外發(fā)布或者宣布取消預(yù)警；較大以上 (略) 應(yīng)急指揮部辦 (略) 應(yīng)急指揮部提出預(yù)警建議， (略) 政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準后， (略) 應(yīng)急管理局 (略) 統(tǒng)一對外發(fā)布或者宣布取消預(yù)警。根據(jù)預(yù)警級別，由指揮部辦公室通知各成員單位立即進入應(yīng)急準備工作狀態(tài)。

預(yù)警信息發(fā)布要根據(jù)事態(tài)變化情況，適時調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時通報各成員單位。?

3.4預(yù)警分級響應(yīng)措施

應(yīng)急指揮部各成員單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)按照職責分工迅速核實情況，并積極采取預(yù)防和應(yīng)急處置措施，及時消除安全隱患。

（1）發(fā)布藍色、黃色預(yù)警后，市應(yīng)急指揮部應(yīng)按程序啟動應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案做出響應(yīng)。

藍色預(yù)警響應(yīng)：事發(fā)地應(yīng)急指揮部要求相關(guān)成員單位、企業(yè)和負有信息報告職責的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公 (略) 政安全事故信息的渠道， (略) 政安全事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測和預(yù)警工作。

黃色預(yù)警響應(yīng)：在藍色預(yù)警響應(yīng)基礎(chǔ)上，市應(yīng)急指揮部辦公室會同事發(fā)地相關(guān)成員單位和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù) (略) 政安全事故信息進行分析評估，預(yù) (略) 政安全事故可能性的大小、影響范圍和強度，以及可能 (略) 政安全事故級別，定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。各類應(yīng)急救援隊*、其他應(yīng)急救援與處置指揮人員、值班人員等進入待命狀態(tài)，并要組織后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備。

（2）發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后，市應(yīng)急指揮部在采取藍色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，進一步采取措施。

橙色預(yù)警響應(yīng)：市組織各類應(yīng)急救援與處置指揮人員、值班人員等進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備。調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用；采取必要措施，確保交通運輸、通信、供電等設(shè)施的安全和正常運行。

紅色預(yù)警響應(yīng)：在橙色預(yù)警響應(yīng)基礎(chǔ)上，及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、通告。轉(zhuǎn)移、疏散或者撤 (略) 政安全事故危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)。

4.應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.1應(yīng)急分級響應(yīng)措施

市應(yīng)急指揮部根據(jù)緊急報告進行分析評估，當確認即將發(fā)生或者已發(fā)生較 (略) 政安全事故時，組織召開應(yīng)急工作會議，確定事件級別，制定應(yīng)急措施，明確任務(wù)分工，發(fā)布啟動應(yīng)急響應(yīng)命令，開展應(yīng)急救援工作。對照事故的分級，應(yīng)急響應(yīng)分為4級。

4.1.1 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

一般事故（Ⅳ級）發(fā)生后，市政府立即啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，組織應(yīng)急救援力量立即趕到事故現(xiàn)場施救，組織相關(guān)成員單位做好專業(yè)搶險、警戒保衛(wèi)、通信聯(lián)絡(luò)、醫(yī)療救護、維護交通秩序、供水、供電等后勤保障及事故善后處理等工作，組織應(yīng)急管理、工會等部門開展事故調(diào)查，及時將有 (略) (略) 應(yīng)急指揮部辦公室。

4.1.2Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

較大事故（Ⅲ級）發(fā)生后，由市應(yīng)急指揮 (略) 委、市政府，市政 (略) 政府批準啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，組織應(yīng)急救援力量立即趕到事故現(xiàn)場施救，市政府密切配合，市應(yīng)急指揮部辦公室組織各成員單位做好專業(yè)搶險、警戒保衛(wèi)、通信聯(lián)絡(luò)、醫(yī)療救護、維護交通秩序、供水、供電等應(yīng)急處置、后勤保障及善后處理等工作，組織應(yīng)急管理、工會等部門開展事故調(diào)查，及時將有關(guān)情 (略) 委市政府。

4.1.3Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

重大（Ⅱ級）、特別重大事故（Ⅰ級）發(fā)生后， (略) 政安全事故應(yīng)急指揮部或省政府啟動Ⅱ級或Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，市政府按省政府應(yīng)急響應(yīng)要求，在Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，迅速組織開展應(yīng)急處置工作， (略) (略) (略) 政安全事故應(yīng)急指揮部報告事故信息。 (略) 長、 (略) 長第一時間到達現(xiàn)場，協(xié)助成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，組織制定應(yīng)急處置工作方案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

4.2信息報告

(略) 政安全事件發(fā)生后，事發(fā)單位要按照有關(guān)規(guī)定第一時間向所在 (略) 政府報告信息，最遲不得超過事發(fā)后1小時。

一般或較大突發(fā)事件發(fā)生后，市住建局在接到事件信息報告后經(jīng)核實， (略) (略) 應(yīng)急指揮部辦公室報告， (略) 應(yīng)急指揮部辦公室于2 (略) 委辦公室、市政府辦公室（市政府總值班室）電話報告，并于1小時內(nèi)書面報告；市委辦公室、市政府辦公室（市政府總值班室） (略) 政府批準后，于1小時內(nèi) (略) 政府總值班室電話報告，并于2小時內(nèi)書面報告。

重大和特別重大事件發(fā)生后，市住 (略) (略) 應(yīng)急指揮部辦公室報告， (略) 應(yīng)急指揮部辦公室于20分 (略) 委辦公室（信息科）、 (略) 政府辦公室（市政府總值班室）電話報告，必要時可直接向省政府總值班室電話報告；

報告內(nèi)容

（1） (略) 政安全事故發(fā)生后及時上報以下內(nèi)容：

1.事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、事故類別、人員傷亡、人員受困及直接經(jīng)濟損失情況；

2.事故報告的單位、簽發(fā)人、報告人及報告時間；

3.在建工程需上報有關(guān)施工單位名稱，企業(yè)資質(zhì)等級；

4. (略) 政設(shè)施需上報已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題等。

（2）根據(jù)事態(tài)進展及時續(xù)報以下內(nèi)容：

1.在建工程需上報有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位名稱、企業(yè)資質(zhì)等級情況，建筑施工企業(yè)負責人、項目負責人、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格；

2.在建工程需上報工程招標、施工許可證發(fā)放、安全監(jiān)督部門等情況；

3.事故原因分析；

4.事故發(fā)生后采取的后續(xù)措施等；

5.其他需要上報的有關(guān)事項。

4.3先期處置

（1）建筑施工企業(yè)突發(fā)安全事故后，事發(fā)地政府及所屬相關(guān)部門、事故發(fā)生企業(yè)要立即做出響應(yīng)，根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照“就近、救急、高效”原則，立即組織企業(yè)、專業(yè)救援單位、有關(guān)單位人員組建救援隊*，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作， (略) 應(yīng)急指揮 (略) 委、市政府報告。

（2）較大以上事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)和事故發(fā)生地政府在組織開展應(yīng)急救援工作的同時，要嚴格保護事故現(xiàn)場。因搶救傷員、防止事故擴大及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標志，詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場平面圖，并妥善保管現(xiàn)場重要遺跡和物證。

（3）市應(yīng)急 (略) 政府批準啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，及時、有效進行處置，控制事態(tài)。同時，市應(yīng)急指揮 (略) 委、市政府報告事故信息。

4.4響應(yīng)措施及程序

(1)?市應(yīng)急指揮部辦公室接到安全事故報告后，立即分析事故性質(zhì)，提出處置建 (略) 應(yīng)急指揮部報告，如有需省、市政府協(xié)調(diào)解決事宜，報告時一并提出處置建議。

(2)?市應(yīng)急指揮部迅速與事發(fā)地應(yīng)急指揮部建立聯(lián)系，了解并核實有關(guān)事故和處置情況。根據(jù)事故嚴重程度和范圍， (略) 政府匯報事故處置進展情況。

(3)?市應(yīng)急指揮部召開成員單位和專家組會議，根據(jù)事故和應(yīng)急情況提出建設(shè)工程搶險、搶修等工作方案，組織工作組赴現(xiàn)場協(xié)助、指導(dǎo)應(yīng)急救援工作；各成員單位根據(jù)職責分工，做好相關(guān)應(yīng)急工作。

(4)?現(xiàn)場指揮部負責應(yīng)急救援工作具體實施，并準確地記錄應(yīng)急救援的重要事項，妥善保存相關(guān)原始資料和證據(jù)。如需外部救援的，應(yīng)及時向應(yīng)急救援隊*發(fā)布救援命令。

(5)?各地在搶險救援應(yīng)急處置中，需跨區(qū)調(diào)配應(yīng)急物資、救援力量的，由市應(yīng)急指揮部集中統(tǒng)一調(diào)配。

4.5現(xiàn)場救援原則

應(yīng)急救援隊*應(yīng)快速、準確、有效的進行現(xiàn)場施救，要把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地預(yù)防 (略) 政事故所造成的損失作為首要任務(wù)。要采取果斷措施，防止事故擴大升級?，F(xiàn)場救援應(yīng)遵循以下原則：

(1)?搶救遇險人員。 (略) 政安全事故發(fā)生后，應(yīng)當首先救治傷員，并及時轉(zhuǎn)送醫(yī)療單位救治。

(2)?避免發(fā)生新的傷亡。傷亡人員救出后，應(yīng)撤出無關(guān)人員，對事故現(xiàn)場臨時封閉，避免再次發(fā)生傷亡。

(3)?消除隱患及排險。應(yīng)及時組建專家組和工程搶險隊*進入事故現(xiàn)場，兩者通力合作，消除隱患，控制事態(tài)，避免發(fā)生次生災(zāi)害。發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，應(yīng)當立即采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員。

(4)?及時切斷事故現(xiàn)場電力和燃氣，防止引發(fā)火災(zāi)和爆炸，對可能造成人員傷害的物資，應(yīng)及時進行安全轉(zhuǎn)移。

(5)?對獲救傷員，應(yīng)及時登記造冊。必要時，由衛(wèi)生健康部門對事故現(xiàn)場消毒防疫。

4.6信息發(fā)布

（1） (略) 政安全事故的信息發(fā)布工作，由市委宣傳部負責組織相關(guān)媒體，由市政府新聞發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息。

（2）市委宣傳部要派人員到現(xiàn)場指揮部工作，負責對現(xiàn)場媒體活動的管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。

（3）市應(yīng)急指揮部負責組織參與救援的成員單位和專家撰寫新聞通稿及災(zāi)情報告，報市政府審核后向社會發(fā)布。

（4）各單位在收集、整理、傳遞事故災(zāi)害信息時，必須及時、準確，不得遲報、漏報、誤報，未經(jīng)允許不得擅自發(fā)布信息。

4.7應(yīng)急結(jié)束

按照“誰啟動，誰終止”的原則，由應(yīng)急響應(yīng)啟動的政府負責宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

（1）事故應(yīng)急救援處置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束；

（2）事故應(yīng)急處置結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部辦公室將應(yīng)急處置總 (略) 應(yīng)急指揮部， (略) 政府批準后，事故應(yīng)急處置正式結(jié)束；

（3） (略) 政安全事故由事發(fā)地政府批準并宣布應(yīng)急結(jié)束。 (略) 政 (略) 應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。造成人員傷亡重大、特別 (略) 政安全事 (略) 政安全事故應(yīng)急指揮部或省政府宣布應(yīng)急結(jié)束。

（4）應(yīng)急處置結(jié)束后，由市應(yīng)急指揮部辦公室及時通知參與事故處置的各成員單位，必要時通過新聞媒體同時向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束消息。

5后期處置

5.1善后處理

由市應(yīng)急指揮部善后處理組，負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時做好善后處置工作，按照有關(guān)法律規(guī)定，及時做好因參與事故處置工作傷亡人員的撫恤和救助工作。

5.2征用補償

現(xiàn)場指揮部使用完畢或者應(yīng)急救援結(jié)束后，及時歸還依法調(diào)用和征用的財產(chǎn)。財產(chǎn)被調(diào)用、征用或者調(diào)用、征用后毀損、滅失的，事發(fā)地人民政府及其部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償。

5.3社會救助

市應(yīng)急管理局牽頭，會同民政局等有關(guān)單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關(guān)信息。市司法局指導(dǎo)法律援助機構(gòu)和有關(guān)社會力量為涉及的人員依法提供法律援助，維護其合法權(quán)益。衛(wèi)健、工會等部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預(yù)工作。

5.4保險

(略) 政安全事故發(fā)生后，雞西銀保監(jiān)分 (略) 及時開展保險受理、按規(guī)定做好賠付工作。

5.5救援總結(jié)評估和備案

市應(yīng)急指揮部辦公室及時組織參與搶險救援的成員單位和事發(fā)地政府認真分析總結(jié)事故應(yīng)急救援工作，查找不足和教訓(xùn)，進一步修訂、完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，提出改進應(yīng)急救援工作建議，形成應(yīng)急救援總結(jié)評估報告，于應(yīng)急結(jié)束后 (略) 政府和省住建廳備案。

5.6事故調(diào)查處理

根據(jù)安全事故調(diào)查程序規(guī)定，各級住建主管部門要依照國家、省有關(guān)規(guī)定，積極配合人民政府或有關(guān)部門的事故調(diào)查，或組織事故發(fā)生單位開展事故調(diào)查，認真吸取教訓(xùn)，及時整改。

由事故調(diào)查組根據(jù)安全事故調(diào)查程序規(guī)定，對事故起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查，按規(guī)定時限提交事故調(diào)查報告，提出對有關(guān)責任人的處理意見及防止事故再次發(fā)生的具體措施。發(fā)生較 (略) 政安全事故的，要配合國家或者省調(diào)查組開展事故調(diào)查工作。在事故發(fā)生之日起 (略) 政府提交事故調(diào)查報告。

住建主管部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)人民政府的批復(fù)文件等相關(guān)事故材料，依法依規(guī)對責任單位和責任人進行行政處罰。

6應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

（1）市應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位，采取有線和無線相結(jié)合的原則，依托 (略) 絡(luò)與 (略) 絡(luò)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障應(yīng)急狀態(tài)下的指揮通信聯(lián)絡(luò)。市應(yīng)急管理局按照《 (略) 通信保障應(yīng)急預(yù)案》要求，組織電信運營企業(yè)為搶險救援提供通訊保障。

（2）市住建局 (略) 住建重大危險源和救援力量信息數(shù)據(jù)庫，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序。

6.2隊*物資保障

市住建主管部門應(yīng)依托轄區(qū)內(nèi)大型建筑施工企業(yè)，進一 (略) 政安全事故應(yīng)急救援隊*建設(shè)，健全應(yīng)急隊*運行機制，完善應(yīng)急物資儲備， (略) 政安全事故時，根據(jù)現(xiàn)場處置需求，及時調(diào)遣趕赴現(xiàn)場進行處置。

6.3救援裝備保障

根據(jù)住建行業(yè)事故的特點，住建主管部門要掌握本地區(qū)的大噸位輪式或履帶式起重吊車、挖掘機、裝載機、運輸車輛、混凝土和金屬結(jié)構(gòu)切割設(shè)備、 (略) 等設(shè)備儲備情況，進行信息備案，并定期進行更新確認。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)健局要建立衛(wèi)生應(yīng)急隊*和保障體系，根據(jù)需要及時組織隊*趕赴現(xiàn)場開展緊急醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、傷員及家屬心理疏導(dǎo)等工作，為受災(zāi)地區(qū)提供必要的藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備援助。紅十字會等社會衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

6.5公共基礎(chǔ)設(shè)施保障

市住建局負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位，按照職責分工，做好煤、電、油、氣、水等供給和衛(wèi)生防疫工作，確?，F(xiàn)場救援和轉(zhuǎn)移群眾基本生活保障；建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式，進行信息備案，并定期進行更新確認。

6.6經(jīng)費保障

（1）財政局按照財政事權(quán)與支出責任相適應(yīng)原則，負責落實應(yīng)由同級政府 (略) 政安全事故應(yīng)急響應(yīng)工作經(jīng)費。市應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)根據(jù) (略) 政安全事故應(yīng)急響應(yīng)工作職責，編制項目支出預(yù)算報同級財政部門審核安排。

（2）各應(yīng)急救 (略) 應(yīng)急指揮部救援命 (略) 政安全事故應(yīng)急救援所耗費用，由事故責任單位承擔；事故責任單位無力承擔的，由事發(fā)地人民政府協(xié)調(diào)解決。

6.7責任追究

市應(yīng)急指揮部負責對預(yù)案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關(guān)部門和單位進行整改。對在應(yīng)急處置中玩忽職守、貽誤工作的人員，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究當事人的責任或移送紀檢監(jiān)察機關(guān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

7監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓(xùn)

7.1.1宣傳

（1）住建主管部門負責住建行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、自救、互救常識的宣傳工作；

（2）住建主管部門應(yīng)向住建行業(yè)公布應(yīng)急組織機構(gòu)的詳細信息；

（3）住建主管部門應(yīng)指導(dǎo)建筑施工企業(yè)、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援宣傳、教育工作。

7.1.2培訓(xùn)

市應(yīng)急指揮部辦公室要制定預(yù)防事故及事故應(yīng)急處置知識的培訓(xùn)計劃，提高安全事故的防范意識和應(yīng)急反應(yīng)能力。

（1）市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)定期對成員單位相關(guān)人員開展應(yīng)急知識常規(guī)培訓(xùn)，各成員單位具體負責對本單位應(yīng)急救援人員的崗前培訓(xùn)。市住 (略) 建筑施工企業(yè)、房屋產(chǎn)權(quán)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)至少每年開展1次。

（2）培訓(xùn)工作要合理設(shè)置課程、分類指導(dǎo)、嚴格考核，保證培訓(xùn)工作的質(zhì)量。

（3）培訓(xùn)工作要結(jié)合實際情況，采取定期與不定期多種組織方式。

7.2應(yīng)急預(yù)案演練

（1）市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當組織各成員單位開展應(yīng)急演練，本預(yù)案應(yīng)急演練至少每2年進行一次。

（2）市住建局應(yīng)指導(dǎo)建筑施工企業(yè)、房屋產(chǎn)權(quán)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案每半年進行1次應(yīng)急演練；在建工程項目按照基礎(chǔ)施工、主體施工和裝飾施工三個階段，分別進行1次應(yīng)急演練。

7.3預(yù)案編制與更新

(略) 住建局負責組織制定，經(jīng)市政府審定后實施， (略) 住建局備案。

7.4預(yù)案實施

（1）本應(yīng)急預(yù)案自發(fā)布之日起實施。（2）有關(guān)法律、法 (略) 及省人民政府另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。