黑河市生態(tài)環(huán)境局落實(shí)法治政府建設(shè)年度工作報(bào)告

(略) 生態(tài)環(huán)境局以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹法治思想，落實(shí)總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示部署，對(duì)照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》、《 (略) 法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》和《 (略) 法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021－2025年）》工作要求，制定《 (略) 生態(tài)環(huán)境局法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》，深入推進(jìn)依法行政，多措并舉落實(shí)法治政府建設(shè)。

一、主要舉措和成效

（一）深入貫徹落實(shí)法治思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)生態(tài)文明思想、法治思想，將學(xué)法治思想納入黨組中心組學(xué)法治思想學(xué)競(jìng)爭(zhēng)審查制度，增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的操作性和實(shí)效性，按要求對(duì)牽頭起草的規(guī)范性文件進(jìn)行清理自查，不存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的情況。

（五）規(guī)范應(yīng)對(duì)處罰案件行政復(fù)議

(略) (略) 對(duì)我局2022年8月31日作出行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷該處罰決定。按照復(fù)議程序，組織調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料和書面情況，對(duì)企業(yè)在復(fù)議中反映的情況進(jìn)一步核實(shí)，補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)，確認(rèn)作出的行政處罰決定合法準(zhǔn)確，依法作出行政復(fù)議答復(fù)。 (略) 司法局的實(shí)地調(diào)查，組織參加行政復(fù)議聽證會(huì)。經(jīng)市司法局調(diào)查，認(rèn)為該民營(yíng)企業(yè)存在違法事實(shí)，但也確實(shí)存在一定的客觀困難和理由，為落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)要求，我局積極支持，接受調(diào)解，在符合規(guī)定要求的裁量范圍內(nèi)，將處罰金額由5.08萬元從輕至3.5萬元，企業(yè)在簽訂調(diào)解協(xié)議當(dāng)日繳納罰款，履行完畢。

（六）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序

嚴(yán)格落實(shí)《重大決策程序暫行條例》，《 (略) 重大行政決策程序暫行規(guī)定》完善決策制度，規(guī)范決策程序，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法律責(zé)任。加強(qiáng)黨組自身建設(shè)，修訂《 (略) 生態(tài)環(huán)境局黨組“三重一大”事項(xiàng)和決策程序制度》，嚴(yán)格遵守民主集中制原則，明確議事規(guī)則和決策程序，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證決策的民主化、科學(xué)化。聘請(qǐng)法律顧問，充分法律顧問在重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用，出具法律意見書5份，充分聽取法制審查機(jī)構(gòu)意見，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。

（七）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)管

一是依法依規(guī)查處違法問題。執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，做到執(zhí)法全過程有效記錄，規(guī)范文書制作和案卷檔案管理，落實(shí)法制審核制度，落實(shí)信息公開制度，確保執(zhí)法有據(jù)可查，公平公正。相繼開展秋冬季大氣污染防治、城鎮(zhèn)及農(nóng)村飲用水水源地污染防治、污水集中處理設(shè)施、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、垃圾處理場(chǎng)滲濾液、危險(xiǎn)廢物、“三大一嚴(yán)”、重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)、輻射等系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)機(jī)動(dòng)車檢 (略) 污水處理廠污泥等方面進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，已下達(dá)行政處罰決定書9件、罰款金額77.66萬元。2023年10月8日移交公安機(jī)關(guān)涉嫌環(huán)境污染犯罪刑事立案1件。全年共發(fā)布典型案例5個(gè)，被省生態(tài)環(huán)境廳采納作為典型案例發(fā)布2個(gè)。二是差異化執(zhí)法取得新成效。2023年3月，經(jīng)篩選公示，重新確定了36家執(zhí)法監(jiān)管正面清單企業(yè)。對(duì)清單內(nèi)企業(yè)充分利用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、無人機(jī)等現(xiàn)代科技手段，以非現(xiàn)場(chǎng)檢查為主，實(shí)施差異化執(zhí)法，減少了對(duì)正面清單企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。為企業(yè)減負(fù)有新措施。深入貫徹落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，認(rèn)真落實(shí)“四張清單”，對(duì)主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任、違法輕微的企業(yè)實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)11個(gè)符合條件的企業(yè)作出不予處罰，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)違法責(zé)任的同時(shí)，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。三是執(zhí)法練兵有新亮點(diǎn)。創(chuàng)立“三三一”練兵法，執(zhí)法大練兵取得新成效。 (略) 各執(zhí)法機(jī)構(gòu)突出政治練兵、實(shí)戰(zhàn)練兵、科技練兵三條主線，選拔三名執(zhí)法領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一名執(zhí)法講師。通過組織講黨課、參觀黨建教育基地、隊(duì)列演練、實(shí)地執(zhí)法觀摩、案卷評(píng)查、無人機(jī)技能培訓(xùn)、執(zhí)法能力提升班等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全年、全員、全過程練兵。辟建“鐵軍風(fēng)采”專欄，已發(fā)表大練兵鏈接33篇，上報(bào)簡(jiǎn)報(bào)29份。四 (略) 生態(tài)系統(tǒng)好新聞，其中《執(zhí)法人員齊步走！ (略) 開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法練兵隊(duì)列演練》被省廳評(píng)選為當(dāng)期優(yōu)質(zhì)稿件第一名。 (略) (略) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法技能比武，評(píng)選出集體獎(jiǎng)18項(xiàng)，技能比武標(biāo)兵12名，由市工會(huì)對(duì)比武標(biāo)兵給予了資金獎(jiǎng)勵(lì)。 (略) 執(zhí)法大練兵比武中，我市兩名選手榮獲個(gè)人三等獎(jiǎng)。 (略) 執(zhí)法講師選拔中，我市一名選手獲當(dāng)期第一名，一名選手進(jìn)入備選師資名單。

（八）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造公平民主法治環(huán)境

組織學(xué)法治思想，建立黨組會(huì)前學(xué)法機(jī)制，開展業(yè)務(wù)大講堂、黨組會(huì)前學(xué)法等13期，專題學(xué)法治思想、黨中央 (略) 委、市委要求，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，對(duì) (略) 工作做到四個(gè)親自，即重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)，推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)責(zé)任落地落實(shí)，黨組會(huì)專題聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)2次， (略) 生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作會(huì)議對(duì)法治建設(shè)部署2次，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)工作落實(shí)情況的監(jiān)督，及時(shí)了解進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

三、存在不足

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法任務(wù)日益劇增，現(xiàn)有執(zhí)法人員環(huán)保專業(yè)比例不高，年齡大，開展行政執(zhí)法時(shí)不適應(yīng)新要求，對(duì)儀器設(shè)備使用不夠熟練，行政處罰案卷質(zhì)量有待提高。

四、下一年度工作安排

一要學(xué)法治思想，落實(shí)黨的二十大精神，把握核心要義，自覺用于武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐。全面落實(shí)法治政府建設(shè)、法治建設(shè)等工作責(zé)任制，提升依法行政能力，強(qiáng)化法治意識(shí)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式，提高環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)代化、專業(yè)化水平，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

二是全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)履行第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，建立健全行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度。堅(jiān)持把法律法規(guī)作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違反法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。落實(shí)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。

三是堅(jiān)決貫徹落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，繼續(xù)認(rèn)真實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和正面清單制度，主動(dòng)服務(wù)和助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高執(zhí)法效能，為厚植黑河高質(zhì)量綠色發(fā)展貢獻(xiàn)生態(tài)環(huán)境力量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)和發(fā)展關(guān)系，牢固樹立綠色發(fā)展理念，開展重大項(xiàng)目服務(wù)助力行動(dòng)，突出正向政策集成，聚焦綠色低碳優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目服務(wù)保障，助推重點(diǎn)項(xiàng)目“加速落地”。 堅(jiān)持惠企紓困、主動(dòng)幫扶等精準(zhǔn)措施，落實(shí)助力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)惠企政策21條，實(shí)施“面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”技術(shù)幫扶，做到應(yīng)批盡批、能批快批，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

(略) 生態(tài)環(huán)境局

2024年1月9日